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    “十三五”时期，是加快实现中央对天津定位、全面建成高质量小康社会的关键时期，也是天津全面实现气象现代化的重要时期。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住用好多重叠加的重大历史机遇，依据《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家《气象发展规划（2016-2020年）》，科学编制和有效实施《天津市气象事业发展“十三五”规划》，如期实现天津市人民政府《关于加快天津气象事业发展的实施意见》（津政发〔2006〕84号）和《天津市人民政府办公厅关于加快推进气象现代化的意见》（津政办发〔2014〕77号）确定的目标任务，全面实现高质量的气象现代化，保障美丽天津建设，具有重要意义。 织梦好，好织梦

    一、“十二五”时期天津气象事业发展取得显著成绩 织梦好，好织梦

    “十二五”时期，在市委市政府和中国气象局的领导下，市气象部门围绕“立足天津、面向区域、突出滨海、城乡一体”的事业发展思路，大力推进气象现代化建设，深化气象改革，天津气象事业发展取得显著成绩，各项业务服务能力得到较大提升，气象为天津经济社会发展和人民福祉安康的服务保障作用进一步凸显。 内容来自dedecms

    （一）城市气象服务能力显著提高

    深化“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制。基本建立覆盖市-区（县）-乡（镇、街）-行政村（社区）四级的气象防灾减灾组织管理体系和应急预案体系。灾害损失占GDP比重保持在1%以下。成立天津市突发公共事件预警信息发布中心。建立重大气象灾害预警信息发布“绿色通道”。强对流天气预警时间提前量超过20分钟。实现中心城区及滨海新区客观预报空间分辨率精细到1公里，气象服务产品精细到社区。公众气象服务满意度达到85分。综合观测各项业务质量位于全国前列。24小时晴雨预报准确率保持在88%左右，24小时气温预报准确率稳定在75%以上。高性能计算能力提升到36万亿次，存储能力达150T.圆满完成2011年7月30日区域性暴雨、2012年7月22日－8月12日连续四次暴雨过程、2014年6月下旬至8月中旬干旱等重大天气气候事件，纪念中国人民抗日战争暨反法西斯战争胜利70周年活动、天津夏季达沃斯论坛等30余项大型活动，以及天津港“8？12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故气象保障任务。

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    （二）北方海洋、海河流域气象服务能力不断增强 本文来自织梦

    建成并不断改进海洋精细化预报平台，新增海洋气象要素格点预报和分区预警业务。建成环渤海海洋气象共享网。开展并完善基于风险的海事气象预报服务。海洋气象模式不断发展完善，建成基于POM－WRF－SWAN模式的中尺度“海－气－浪”耦合数值预报系统和基于POM的以气象强迫场驱动的冰－海耦合数值模式。建成海河流域精细化预报业务平台，面雨量预报服务精度从8大河系精细化到77个分区。开展延伸期降水预测。建成海河流域气象信息共享网，实现海河流域水文、气象信息的快速共享。海河流域气象服务得到海河防汛抗旱总指挥部的充分肯定。 织梦好，好织梦

    （三）滨海新区气象服务能力稳步提升

    发挥滨海新区“先行先试”的优势，完成滨海新区气象机构改革，积极推进气象现代化试点建设。气象预报精细化程度逐步提高，风暴潮等海洋气象灾害的预报预测水平明显提升。新区初步建立起由50个陆上区域自动气象站，3个海上观测自动站、多普勒雷达、卫星接收系统等组成的气象综合观测网。连接市局的宽带网升级至100兆，较“十一五”提升了50倍。开发“云”平台，实现业务系统“云”端管理和应用。

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    （四）区县气象预报服务能力显著增强 dedecms.com

    全市5部风廓线雷达组网运行。新增2个渤海石油平台自动气象观测站。区域自动站乡镇覆盖率达到100%.建成13套公路交通气象站，初步形成本市交通气象观测网。建立灾害性天气分区预警业务。开展0－72小时分区县空气污染气象条件预报，以及霾预报预警业务。区县气象宽带网络较“十一五”提升10倍。“十二五”期间中央财政累计投资“三农”服务专项1063万元，地方匹配资金1177万元。实现涉农区县乡（镇、街）气象信息服务站、电子显示屏全覆盖，武清、静海、宁河3个区气象预警大喇叭村村响。区县人才队伍结构取得明显改善，大学本科以上学历占比从50.9%提高到81.3%，高中及以下学历从21.7%降低到9%，具备中级职称的从34.2%提高到50%，具备高级职称的人员从3.7%提高到7.8%.推动区县人影归口管理，调整理顺基层人影管理体制。建立区县专项和科技支持专家制度，成立面向区县的设施农业技术研发团队，区县科研水平及融入地方科研工作能力明显提升。 内容来自dedecms

    （五）气象科技和人才支撑能力有效提升 dedecms.com

    对外交流合作进一步深化。与南开大学、天津大学等多所知名大学及环保、水利、海洋等多个部门联合开展研究和攻关。积极开展与欧盟、美国等的科技交流合作。全市各级气象部门共承担国际科技合作项目2项、省部级以上科研项目54项，发表SCI收录论文12篇、核心期刊论文151篇。2人入选中国气象局首席预报员，1人入选中国局“青年英才”。近5年，取得正研级高级职称12人，占正研总人数80%，引进和培养博士10人，硕士以上人员占比从15.2%升至32.7%. 织梦好，好织梦

    （六）气象发展环境明显改善 织梦内容管理系统

    市政府、滨海新区政府分别与中国气象局签订共建国际性现代化宜居城市气象保障体系和共建天津滨海新区国家气象科技园合作协议，建立部市合作长效机制，协同推进天津气象事业发展。市政府印发《天津市人民政府办公厅关于加快推进气象现代化的意见》。成立气象灾害应急指挥部，市气象局作为指挥部办公室负责指挥部日常工作，联合全市26个部门和16个区县政府共同开展气象防灾减灾工作，形成“齐抓共管”的良好局面。智慧气象列入《天津市推进智慧城市建设行动计划（2015—2017年）》。气象工作纳入市政府绩效考核。建立气象防灾减灾和为农服务维持经费政府预算长效机制。市人大、市政府颁布《天津市气象灾害防御条例》等一系列气象防灾减灾法规和政策性文件。

    二、“十三五”时期天津气象事业发展面临新的机遇与挑战

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    “十三五”时期，天津气象事业发展既面临多重国家战略叠加的历史机遇，也面临诸多短板和难题所带来的风险挑战，但机遇大于挑战。

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    （一）气象事业全面融入天津发展大局面临新的机遇 copyright dedecms

    当前，天津发展面临难得的五大国家重大战略叠加的历史机遇，千载难逢。京津冀协同发展强调交通一体化、生态环境保护和产业转移等重要领域的协同发展，要求气象部门在交通气象、生态环境气象，在京津冀协同发展重大工程建设、区域规划气候可行性论证和气象风险评估等方面提供技术支持，提供更好的服务。“一带一路”重大战略深入实施，推动口岸基础设施建设，增加海上航线和班次，推进海水养殖、远洋渔业、海洋工程和海上旅游等领域合作急需提升海洋气象服务能力；构建安全高效的陆海空通道网络，畅通陆水联运通道，实现国际运输便利化急需提高交通气象服务水平；强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路需要充分考虑气候变化影响和加强生态环境气象保障；积极推动风电、太阳能等清洁、可再生能源合作需要充分利用气候资源。融入自由贸易试验区建设，气象部门需要积极推进气象服务体制改革。国家自主创新示范区也将为天津气象科技创新提供重要的战略支撑。滨海新区经过多年的开发开放建设，海港、空港建设，物流、化工、旅游等产业发展需要海洋、交通气象服务。 内容来自dedecms

    （二）实现天津城市定位对气象事业发展提出新的要求

    基本实现全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区“一基地三区”定位，是党和国家赋予天津的历史重任；将天津建设成为经济发达之都、创新创业之都、绿色宜居之都、魅力人文之都、和谐幸福之都，是市委提出的奋斗目标。加快实现中央对天津的定位，全面建成高质量小康社会，不断开创美丽天津建设新局面将对公共服务、社会治理、城市管理、法治建设等提出更多更高的新需求，加快推进供给侧结构性改革、大力推进生态文明建设等也为拓展气象服务领域、提升气象服务效益、促进气象事业协调发展提供了新空间，这些都是天津气象事业发展的保障所在、动力所在、潜力所在。 织梦好，好织梦

    （三）深化气象改革，全面推进气象现代化面临新的任务 内容来自dedecms

    市政府办公厅77号文件提出到2020年，要基本实现气象现代化。《中国气象局关于全面推进气象现代化工作的通知》（气发〔2013〕48号）要求加快提升气象保障全面建成小康社会的能力和水平，全面推进气象现代化。新形势下全面推进气象现代化，就是要大力推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，着力构建适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化“四大”体系，即：现代气象监测预报预警体系、现代公共气象服务体系、气象科技创新和人才体系、现代气象管理体系。气象改革发展必须服从和服务于“四个全面”战略布局，要全面推进气象现代化，让气象工作更加满足保障和服务天津经济社会发展需求；要全面深化气象改革，以改革推动发展；要全面推进气象法治建设，以法治保障发展；要全面加强气象部门党的建设，以党建领导发展。 本文来自织梦

    （四）中央地方共同支持力度不断增大，为天津气象事业发展提供新的支撑 本文来自织梦

    市政府与中国气象局签署部市合作协议以来，部市双方合作机制进一步完善，合作领域进一步拓展，合作效益进一步凸显，我市气象工作取得了显著成绩。双方围绕2017年基本实现我市气象现代化的目标，出台政策文件，召开专题会议，持续加大对全市气象工作及滨海新区国家气象科技园的支持力度，在编制发展规划、安排重大项目、增加机构编制、落实双重财务体制、纳入政府绩效管理等方面成效明显，部市合作的成果在天津经济社会发展和防灾减灾中发挥了重要作用，为确保2017年我市基本实现气象现代化，2020年实现高质量气象现代化奠定了坚实基础。 dedecms.com

    总的来看，“十三五”时期我市气象事业发展仍处于重要战略机遇期，面临的环境、条件、任务、要求等都将发生深刻变化。虽然，通过“十一五”时期“天津气象灾害监测预警与应急（奥运保障）系统工程”和“环渤海及其邻近海域海洋气象灾害监测预警系统工程”，特别是“十二五”时期“气象为农服务系统建设工程”和“山洪地质灾害防治气象保障工程”等重大工程建设，天津在城市气象、海洋气象、农业气象和流域气象等方面都取得了明显进步，防灾减灾和公共气象服务能力进一步提高。但是，面对着新的机遇和新的挑战，仍存在不少制约我市气象事业发展的短板和难题。一是气象监测预报预警能力还不强，地面气象观测站设备老化，大气的垂直探测能力不足，海上气象探测几近空白，气象信息化建设跟不上预报预警精细化的要求，气象预报的精细化水平和预警的提前量尚满足不了经济社会发展的需求；二是高层次人才队伍建设还不足，缺乏纳入国家或地方高级人才培养工程的科技创新领军人才；三是滨海新区气象事业发展优势还不显，服务开发开放和北方国际航运核心区建设的能力有待提高，海洋气象预报预警业务能力建设急需加强；四是基层台站建设水平还不高，仍有一半基层台站的基础设施建设未达到现代化的要求，县级综合气象业务改革函需深化，公共气象服务、应急气象保障、农业和环境等专业气象服务能力建设有待加强。“十三五”时期，天津气象事业要主动适应我国经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，攻坚克难，补齐发展短板，破解发展难题，厚植发展优势，实现更快发展。

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    三、全面实现高质量的气象现代化，保障美丽天津建设

    气象工作与我市经济发展、生态文明、百姓生活等都密切相关，虽然不是中心任务却能影响中心，不是大局却能牵动大局。推动“十三五”天津气象事业发展，要把握新常态、执行新理念、抓住新机遇、围绕新目标、拿出新举措。 本文来自织梦

    （一）指导思想 本文来自织梦

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持公共气象发展方向，坚持全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设、全面加强气象部门党的建设，突出科技引领创新驱动，优化人才发展环境，以提质增效为中心，以信息化为基础，着力发展智慧气象，为加快实现中央对天津的定位，全面建成高质量小康社会，不断开创美丽天津建设新局面提供更加有力的气象保障。 内容来自dedecms

    围绕上述指导思想，必须遵循以下原则。 copyright dedecms

    ——坚持公共气象发展方向。始终坚持面向民生、面向生产、面向决策，着力发挥气象基础保障作用。 dedecms.com

    ——坚持气象现代化不动摇。始终瞄准市政府84号文件和市政府办公厅77号文件确定的目标任务，大力推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，着力提高气象综合实力。

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    ——坚持科技引领创新驱动。始终坚持科技是第一生产力、人才是第一资源，着力提高气象事业发展的质量和效益。 本文来自织梦

    ——坚持深化改革扩大开放。始终把握改革推动发展、法治保障发展、开放促进发展，着力激发气象事业发展活力和内生动力。

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    ——坚持党的领导。始终抓好党的建设和队伍思想作风建设，着力形成优良作风、弘扬“准确、及时、创新、奉献”的气象精神。

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    （二）主要目标 织梦好，好织梦

    主动适应和准确把握经济发展新常态对气象工作的新要求，全面把握机遇，沉着应对挑战，着力构建以信息化为基础的无缝隙、精准、智慧的现代气象监测预报预警体系，政府主导、部门主体、社会参与的现代公共气象服务体系，聚焦核心技术、开放高效的气象科技创新和人才体系，以科学标准为基础、高度法治化的现代气象管理体系。加快构建智慧气象，确保到2017年基本实现气象现代化，到2020年全面实现高质量的气象现代化，建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系。气象工作的整体实力与天津城市定位相适应，在城市气象、海洋气象、水文气象等领域达到国内领先水平，气象保障全面建成高质量小康社会的能力和水平显著提升。具体目标包括以下几个方面。

    ——气象防灾减灾效益显著提升。“政府主导，部门联动，社会参与”的气象防灾减灾机制内涵更完备，法治化程度更高。建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡和沿海的气象灾害监测预警及信息发布系统。强对流天气预警时间提前量超过30分钟。 本文来自织梦

    ——天气预报准确率和精细化程度明显提高。24小时晴雨预报准确率达到90%，预报时空分辨率达到1小时1公里，24小时暴雨公众预报准确率达到65%；短期气候预测水平提高5%.

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    ——气象综合观测和信息处理达到同期国内领先水平。建立比较完善的气象灾害监测系统，明显提高对中小尺度天气系统的监测能力；高性能计算能力达100万亿次/秒量级以上，信息存储能力达到500T；气象信息化程度达到同期国内领先水平。

    ——生态环境气象业务服务取得重大进展。形成集约化、专业化的生态环境气象业务体系，对大气环境的综合监测评估、预报预警和服务达到国内先进水平。

    ——实现基本公共气象服务城乡全覆盖和均等化，气象服务精细化达到同期国内先进水平。气象对经济社会发展的贡献率明显提高。公众气象服务满意度稳定在85分以上。 内容来自dedecms

    ——公众气象意识显著增强。能正确理解和使用气象信息，规避气象灾害；气象知识普及率达80%以上。

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    （三）发展思路

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    实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 织梦好，好织梦

    一要突出创新发展，着力激发气象发展的活力。切实把创新作为引领发展的第一动力，把创新放在我市气象改革发展全局的核心位置，坚持科技引领创新驱动，更加依靠科技和人才，大力推进气象信息化，促进气象业务、服务、管理的深刻变革，实现气象与新技术、新业态、新产品的深度融合。进一步简政放权、放管结合、优化服务，完善依法行政、市场监管等体制机制，提高资源配置的质量和效益，推动天津气象事业科学发展。

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    二要推进协调发展，着力补齐气象发展的短板。牢固树立强烈的短板意识，坚持问题导向，加快形成气象服务全市协调发展新格局。强化公共气象服务均等化，在服务地方协调发展中拓宽气象发展空间，增强发展后劲。紧扣解决我市气象事业发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题，统筹协调推进气象业务现代化、服务社会化、工作法治化，统筹协调市级、滨海新区和区县气象事业发展，统筹协调各业务系统的发展，统筹协调气象业务、服务和管理。 内容来自dedecms

    三要重视绿色发展，着力引领气象发展的新领域。把服务保障生态文明建设，推动促进绿色发展贯彻到我市气象事业发展各方面和全过程。围绕全市打造“绿色格局”、提升“绿色实力”、构建“绿色屏障”，增进“绿色福祉”的要求，大力发展海洋气象、环境气象、现代农业气象，厚植气象服务生态文明建设优势，主动保障“美丽天津？一号工程”实施，突出做好现代都市型农业气象服务，积极拓展建筑节能气象服务，大力提升气象服务保障美丽天津建设的能力和水平。

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    四要坚持开放发展，着力拓展气象发展的新空间。树立战略思维，坚持融入发展，围绕全面推进天津气象现代化，深化全方位对外开放，积极发挥在京津冀气象协同发展中的作用，统筹用好系统内、部门外、科研院所、高等院校等各种资源和力量，着力提高我市及北方海洋、海河流域气象业务服务、科技创新、协调管理的合作领域和质量，努力形成深化融合的互利合作格局。 dedecms.com

    五要强化共享发展，着力增进广大人民群众的福祉。把握公共气象发展方向，牢固树立防灾减灾红线意识，全面加强气象防灾减灾，加快发展智慧气象，切实把增进人民福祉、保障人民生命财产安全作为天津气象工作的根本出发点和落脚点，让广大人民群众共享更高质量的气象服务成果。

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    未来五年，要实现天津气象事业又好又快发展，我们必须牢固树立和落实“五大发展理念”，把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为改革发展的根本目的，以发展理念创新引领发展方式创新，不断开创天津气象改革发展新局面。 dedecms.com