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【摘要】本文梳理了我国国际航空运输市场的发展情况，从运输量、排名、市场份额三个方面进行详细阐述。针对存在的问题，明确了资源配置、区域航空一体化、枢纽建设、市场竞争、航企发展五项内容，作为“十三五”期问我国国际航空运输需要重点实施的发展任务。最后，从竞争、效率和创新三个方面，提出“十三五”时期中国民航国际航空运输发展政策建议。

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【关键词】国际航空运输；国际竞争力；航空一体化

基础设施互联互通是增强国际联系的基本条件，是“一带一路”构建的重点领域。航空运输在互联互通中扮演着重要角色。将成为各国交流的重要载体。2015年，我国国际航空运输中旅客周转量占全行业航空运输20.3％，国际排名第6位。货邮周转量占全行业航空运输27.5％，国际排名第6位。虽然我国国际航空运输达到了一定的规模，但整体竞争力依然很弱，主要表现在枢纽建设、通道市场占有率、中转衔接等方面。

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1 我国国际航空运输发展现状 copyright dedecms

1.1 我国国际航空运输市场发展总量 内容来自dedecms

自2001年至今，我国的国际航空运输取得了巨大成绩，实现了由初步发展阶段向快速发展阶段的迈进。2015年，我国国际航线运输总周转量292.61亿tkm，是2001年的6.36倍；旅客运输量4207万人，是2001年的6.07倍；货邮运输量186.8万t，是2001年的5.25倍。

国际航线由2001年的134条增加到2015年的660条；营运里程（不重复距离）由2001年的5 16，859km增长到2，394，O00km。详细数据如表1所示。 织梦好，好织梦

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通过分时间段分析，如图1所示，“十五”至“十一五”，旅客运输量、货邮运输量、运输总周转量三个指标的年均增长率都表现出不同程度的下降，其中，旅客运输量年均增长率下降最为明显，主要是由于航空运输受全球经济影响较大，2008年的全球金融危机使得增速呈现出一定的波动。“十一五”至“十二五”，旅客运输量年均增长率由6.42％上升至14.71％，保持了较快的增长速度。货邮运输量年均增长率由15.88％上升至0.97％，大幅度下降，进而拉低了运输总周转量年均增长率。 织梦好，好织梦

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1.2 我国国际航空运输与发达国家排名比较 织梦内容管理系统

2015年，我国在国际民航组织各缔约国中航空运输总周转量、旅客周转量、货邮周转量的排名都在第2位。但国际航线完成的运输总周转量、旅客周转量和货邮周转量的排名则落在了第5、6和3位，见表2。

从表2可以看出，民航发达国家的国际航线运输总周转量、旅客周转量和货邮周转量在世界的排名，与其国际、国内航线完成的全部航空运输总周转量、旅客周转量和货邮周转量的排名匹配，而我国国际航空运输指标在国际上的排名与整个航空运输指标在国际上的排名相比名次比较靠后，反映出我国的国际运输量与我国整体运输量的地位不相匹配。主要原因：一是航空运输自由化政策的推进，加剧了我国国际航线的竞争；二是对外开放战略不明确。尽管我国民航也采取相应措施提升国际航空运输竞争力，但并未从根本上突出对外开放战略意识。 dedecms.com

1.3 我国国际航线中外航空公司市场份额比较

如图2所示，2006年以来，我国国际航空运输，无论是旅客运输量，还是货邮运输量，国外航空公司承运量与国内航空公司承运量的比重都超过1。结合图1，就国际货邮运输量而言，“十一五”至“十二五”，比例呈下降趋势，但期间国外航空公司承运量不仅始终高于国内航空公司承运量，而且呈逐年递增的趋势。这说明国内航空公司对外竞争力不足，加之国际运输市场中本国旅客、货邮比例较低，我方航空公司承运比例逐年下滑。随着对外开放步伐加快，“十一五”至“十二五”，旅客运输量比例呈上升趋势。期间国外航空公司承运量虽然高于国内航空公司承运量，但比重逐年下降，中外航比例大体相当。 copyright dedecms

在国际航空运输市场中，我国航空公司的市场份额偏低，有以下几方面原因。 内容来自dedecms

从自身的角度，尽管我国与多个国家和地区建立了双边航空运输协定，但我国航空公司开通航班的国际和地区不到二分之一，国际航权利用率低，流失了大量的市场份额。另外，所开通的国际航线中，主要集中在中国—韩国、中国—日本、中国—东盟、中国—欧洲、中国—美国5个双边市场中。中国—欧洲、中国—美国等远程国际航线盈利水平较低。在与国外航空的竞争中，由于航空公司运营成本高和航空公司经营水平低，我方航空公司处于劣势地位。

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同时，我国国际航线不仅少而且分散，主要分布在北京、上海、广州。另一方面，航班时刻资源是稀缺资源，特别是优质的航班时刻资源尚未有明确的分配标准，难以建设枢纽机场。在国内航线与国际航线的航班时刻分配上，也存在诸多矛盾。多数情况下，国内航线与国际航线在时间上相差较大，旅客无法实现当日转机衔接。 copyright dedecms

2 我国民航国际航空运输发展任务

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2.1 适度推进资源的市场配置机制，实现资源的分级管理 织梦好，好织梦

在国际航空运输中，关键资源包括航权、航线、时刻，不仅具有稀缺性，其分配也关系到国家利益。在国际航权分配方面，以航权使用充分、以中国民航整体利益最大化为前提[1]。在国际航线和时刻方面，遵循主营基地优先、枢纽运营优先、一线繁忙机场传统型航空公司优先、适度竞争四大原则。因此，需要积极探索航权、航线、时刻资源市场配置机制，实现分级管理机制。

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2.2 推动东盟航空一体化，提高我国至东南亚的通达性

我国已与东南亚国家联盟（简称东盟）签署了航权协议，且航权全部得到利用。在中国—东盟间以直达航班为主，有较强的运输供给能力，我国主要航空公司旅客运输量、平均票价和单位客公里收入占有优势。但就新加坡和马来西亚等国而言，我方航权使用尚有比较大的差距，需要加强和完善。 织梦内容管理系统

2.3 继续坚持“枢纽”战略，加强网络覆盖面和通达性 dedecms.com

我国国际航线不仅稀少，而且较为分散。枢纽的建设，在航线网络覆盖面和通达性、客货量衔接等方面发挥着重要的作用[2-3]。要保持对外开放和行业管理的政策连贯性。一是既要巩固和完善北上广三大门户枢纽的功能与定位。二是要通过调控和政策塑造和发展昆明和乌鲁木齐区域枢纽，使之逐渐成为与中东、南亚和东欧相通的西部门户枢纽。 copyright dedecms

2.4 统筹处理好国内和国际两个市场 内容来自dedecms

一是增加远程跨州国际航线承运人、运力的集中度，中方航空公司之间，特别是我国四大航空公司之间，应考虑在互补互利的基础上，在巩固和完善各自国内、国际航线网络和航班密度规模为目标方面做出取舍，相互商讨各自在使用包括尚未使用但可用于讨价还价进行置换的国际或国内航线、航班、班次、运力。在行业管理部门的鼓励、协助和支持之下，通过梳理和置换整合优化资源要素配置，在既定的市场或相关航线上既避免内耗，也有助于各自扬长避短，获取相对比较优势的目标。 织梦好，好织梦

二是处理好我国航空运输市场国内竞争与国际竞争的关系，我国已是民航大国，在日趋激烈的国际竞争中如何统筹国内市场的竞争与国际市场的竞争，如何明确国内市场与国际市场的发展定位与相互关系，使两个市场发挥互动和互补作用。

2.5 联合重组、内部联盟和加强协同 copyright dedecms

加强中国民航国际竞争力，需要凝聚多方力量。对于行业管理部门而言，通过审批、监管等行政手段防止外航侵蚀中国市场。对于中方航空公司而言，需要转变观念、统一战线，根据自身的战略定位和目标，探讨相互之间各种类型的合作模式，从网络规划和布局上弥补自己的短板和缺陷，降低经营成本、增加盈利机会和水平上取得发展和进步，从而获取竞争优势、比较优势和协同优势。我方航空公司还需要主动和机场协调，形成良性互动，共同提升航空服务品质，必要时，需要求助于行业管理部门，通过加强协调在双赢的基础上予以解决[4]。 织梦好，好织梦

民航和旅游、物流是相辅相成、一损俱损、一荣俱荣的孪生兄弟。缺乏与旅游业、物流业深度和广度的合作，将是我国航空公司对外竞争力不足的一项短板和缺陷[4]。加强与中国旅游业、物流业的紧密、深入合作是必要的一步。为了增强应对外航竞争的能力，中国民航应从战略联盟的视角设法迅速和根本性地改变目前的格局和态势。 织梦内容管理系统

基于上文分析，提出建议政策如下。

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（1）重视和关注中国民航国际航空运输竞争力。在政治外交、对外贸易中，国际航空运输发挥着重要的作用。需要从国家的层面重视国际航空运输的战略地位。在国家统计公告中，应加列中国航空公司国际航线经营的吨公里数，起降架次、客货运量、运输收入等指标。建议国资委在国有航空运输企业的考核中，增加国际航空运输考核指标。 本文来自织梦

（2）争取联检单位的配合与支持。海关、边防，质检部门建立沟通协调机制。客运方面，从方便和服务旅客的角度出发，简化和统一相关流程，推动枢纽机场为龙头的航空口岸大通关和外籍旅客过境中转的免签政策。货运方面，开展7×24小时的正常通关业务，简化和统一二次转关业务的操作流程，改善国际转国内鲜活易腐货物的清关和转运手续，提交货物清关效率和缩短通关时间。

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（3）减免飞机和航材的相关税赋。从提高中国航空公司国际竞争力出发，协调国家税务部门取消或减免航空器和备件的各种税收，对于航空器用于国际航线的经营退税幅度可根据相关航空公司经营国际航线的吨公里/飞行小时实行递减政策，在政策允许的范围内，努力使中国航空公司在开展国际竞争方面与外航同处公平的起跑线上。 织梦好，好织梦

（4）整合航空公司资源。举全力做大做强航空公司，为增强我国航空公司的国际航空运输规模，首先，通过航空公司重组、资源整合，形成一个大型的国际航空公司，一个大型国际货运航空公司，塑造我国航空公司在国际航空运输市场的竞争实力。其次，加强对航空公司的管理，盘活国际航空运输运力存量，提高国有资产的管理和运营效率，增强国际航空运输盈利能力。 copyright dedecms

（5）重新设定三大航的考核业绩指标。为避免央企、国企航空公司在国际航空运输发展、规划、经营管理和市场投入方面和担心播种但不收获为他人做嫁衣引发的短期行为，鼓励央企、国企作为国家队勇于承担开发、经营国际航线，特别是远程国际航线的职责和功能，而目前采用的以经济效益、增产增值和经营利润为主的工作业绩考核指标不利于中国民航国际航线竞争力发展，因此，建议有关发展国际航线和履行社会责任方面的考核指标在调整和修改中加以完善。

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【参考文献】 本文来自织梦

[1]中国民用航空局.关于进一步做好航权航班和时刻管理工作的通知[R].2009.

[2]中国民用航空局.中国民航十一五发展规划[R].2006. dedecms.com

[3]中国民用航空局.中国民航十二五发展规划[R].2012.

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[4]交通运输部.综合运输服务“十三五”发展规划[R].2016. （nc-10201612） dedecms.com