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【摘要】伴随经济发展进入新常态，综合交通的发展也面临转型升级。本文以山西省晋城市为例，分析评价了晋城市当前交通运输发展的现状和主要存在的问题，提出了“十三五”以及今后晋城综合交通发展的转变思路和目标，并提出了协调各运输方式同步发展、打通晋城向东出口、形成区域快速经济通道等相关建议。

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【关键词】综合交通；经济转型；交通转型发展；交通规划 本文来自织梦

我国经济发展步入“新常态”，以煤炭资源作为经济发展支柱的山西省表现尤为明显。晋城市作为山西省的缩影，从2014年起GDP的增速跌破5％，2015年只有3.3％；以煤炭产业为经济发展支柱的第二产业比重不断下降，第三产业比重开始逐渐增加。“新常态”下经济结构在发生新的变化，山西省的经济发展面临转型，晋城市经济转型发展的需求更为迫切。“经济要转型，交通需先行”，交通运输既是经济转型发展的引导，又是保障，因此在经济转型的背景下，构建现代化的综合交通运输体系将是晋城市今后经济社会实现快速持续发展的关键。 本文来自织梦

1 晋城市综合交通发展现状分析

晋城市，位于山西省东南部，太行山西麓，是山西通往中原地区的重要门户，自古就有“河东屏翰、中原屏翰、冀南雄郡”的美誉；晋城北临太原城市群，南接中原经济区，西出可至关中—天水经济区，东进可达山东半岛蓝色经济区，区位条件良好，如图1。矿产资源丰富是晋城市的最大特点，尤以煤、铁为着，其境内的沁水煤田是山西省六大煤田之一。随着近年来晋城经济社会的不断发展，市域基本形成了南北向沿太焦铁路、候月铁路，东西向沿陵（川）候（马）高速、晋（城）阳（城）高速的“井”字型城镇发展轴，如图2，而四条发展轴所围绕的当地人俗称的“元宝”区域是晋城市经济社会最发达的城镇集中区。 织梦好，好织梦

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随着经济社会在不断发展，近年来晋城市交通运输也得到了稳步提升，尤其是在交通基础设施的建设上实现了较大突破。截止2015年底，晋城市已建成两条普通铁路干线（太焦铁路、候月铁路）和多条货运专用线，公路现有2条国家高速、4条省级高速、1条国道、9条省道以及初具规模的农村路网，公路网总里程达9014km，公路密度为95.64km/百km2，39.04km/万人，在山西省11个地市中分别位居第6位和第7位。尽管近年来晋城市交通基础设施得到了一定程度的发展，但由于长期以来受到地方交通管理条块体制以及其它因素的影响和制约，特别是在晋城当前面临“经济转型”的关键时期，其综合交通运输存在的不足就较为明显地表现出来了。 本文来自织梦

（1）综合交通体系不完善、各运输方式发展不平衡。晋城现有铁路、公路、水运三大运输方式，无航空运输。铁路仅为普通铁路，主要以货运为主；虽有水运，但仅为旅客旅游运输。相比公路，晋城的铁路、航空、水运发展严重滞后，呈现出公路“独大”的局面，各运输方式之间发展不平衡，且缺乏有效衔接。

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（2）区位优势未能充分体现、对外联系不畅。从地理区位来看，晋城位于山西省东南，是山西进入中原地区的门户，应该起到“承接东西、沟通南北”的重要作用，但从交通运输的实际情况来看，晋城与周边省市的联系存在不畅的问题，尤其是东西方向的交通不畅问题表现尤为突出，且可选择的交通方式单一。与北面的太原地区和南面郑州、洛阳地区联系可选择高速公路或者普通铁路出行，与西面运城、韩城地区的联系只能选择公路出行，与东面鹤壁、安阳联系受到太行山的阻隔目前不通高速公路，需要绕行长治。 本文来自织梦

（3）未进入省级枢纽规划行列、高铁和机场的建设严重滞后同等城市。山西省“十二五”期间规划建设“一轴、两纵、三辐射、四网、五横、六枢纽”的现代化综合交通运输体系，其中六大枢纽分别为太原、大同、吕梁、临汾、长治、运城，作为山西省东南门户的晋城未能进入枢纽城市规划的行列，在整个山西省的综合交通建设中处于“边缘化”。晋城是山西省11个地市中不通高铁的三个城市之一（晋城、吕梁、长治），是山西省11个地市是三个未建机场的地市之一（晋城、朔州、阳泉），晋城的高铁、航空发展已经严重滞后。

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（4）缺乏统一的综合交通管理体制、重大项目协调难度大。虽然国家层面大部制格局已经建立，但并未延伸到地方上。晋城目前也没有建设统一的综合交通管理体制，缺乏统一的协调管理机构或部门，铁路、公路、水运等管理部门各自为政，若想推进重大综合性交通项目，跨部门协调难度较大。

2 晋城市综合交通发展思路 织梦内容管理系统

“十三五”以及今后一段时期内，晋城能源经济发展的“瓶颈”将依然突出，但也将面临国家全面深化改革和山西经济转型发展的机遇。“地下文物看陕西、地上文物看山西”，晋城作为山西旅游文化的主要代表地市，旅游资源十分丰富，皇城相府、王莽岭、蟒河风景区闻名国内外。晋城市今后将把旅游产业开发作为第三产业的龙头打造，进一步提升第三产业在全社会经济发展中的比重。在这样既有机遇又有挑战的环境下，晋城市的综合交通运输体系也要围绕经济的转型发展来构建，笔者认为应努力做到“四个转变”。 织梦好，好织梦

（1）交通发展观念从单一交通向综合交通转变。今后一段时期内，晋城市应由以前偏重发展公路运输转变到各运输方式共同协调发展，并做好各运输方式之间的衔接，实现客运的“零换乘”和货运的“无缝衔接”，坚定构建综合交通的观念不动摇。

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（2）交通服务重点从煤炭经济向全产业经济转变。伴随晋城煤炭经济的“瓶颈”，晋城的经济结构将进行调整，产业结构也将迎来转型升级，因此交通服务的重点对象也将发生转变。晋城的交通运输应由以前重点服务煤炭产业转向服务于全产业社会经济（以旅游业、服务业、园区经济等）。 copyright dedecms

（3）交通建设模式从扩大规模向提档升级、互联互通转变。随着经济增速的放缓，国家以及地方对于基础设施建设资金的短缺现象将更加严重。今后晋城的综合交通建设要求应提高资金的利用效率，交通建设模式也将从以前的盲目扩大规模转变到切实提升质量上来，做到交通建设从“量增”到“提质”上的转变，并努力实现与周边地区的互联互通。

（4）交通资金投入从偏重基础设施向设施与服务并重转变。由于交通基础设施缺乏，“十二五”之前我国绝大部分地区都是将资金优先投入到交通基础设施建设，而忽略了对于提升运输服务质量的投入。交通基础设施建设到达一定程度后，应将重点转移到提升运输服务上来。结合晋城市的实际情况，交通建设的资金今后既要满足基础设施的建设需要，又要有效提升运输服务质量，做到两者并重发展，统筹兼顾。 内容来自dedecms

3 对晋城市综合交通运输体系构建的建议

为做好晋城经济转型发展的重要支撑和保障，并借此良机扭转晋城交通区位“边缘化”的现状，本文提出晋城市综合交通发展的目标：建设大通道、培育主枢纽，构筑“承接东西、沟通南北、全面开放”的综合交通格局。以落实晋城综合交通发展思路的“四个转变”、解决晋城东西向对外交通不畅问题、提升晋城交通区位优势为出发点，提出以下建议供参考。 copyright dedecms

3.1 实现公铁航三大运输方式协调发展，形成综合运输大通道

“十三五”及今后晋城除继续加强高等级公路的建设外，应高度重视推进铁路和航空的发展，尤其是加快推进高铁的建设步伐。太焦高铁是国家规划的“八横八纵”高速铁路通道中第五条纵线通道，北起太原，向南经晋中、长治、晋城至河南焦作，并与郑州连通。太焦高铁的建设开通将有效拉近晋城与周边城市之间的距离，形成晋城对接太原、郑州两大省会城市的90分钟经济圈，对于晋城快速融入“太原城市群”和“中原经济区”将起到决定性的作用。另外远期可考虑规划建设晋城支线机场，构建晋城立体交通格局，丰富晋城长远距离出行选择的多样性。全面协调公铁航三大运输方式的发展，形成晋城集高速公路、普通铁路、高速铁路以及航空运输为一体的综合运输大通道。 copyright dedecms

3.2 打通东西方向交通发展瓶颈，实现与周边城市互联互通 织梦内容管理系统

多年来山西省一直坚持“大”字形综合交通网络的构建，其中大字的一“撇”是指大运线，一“捺”是指太焦线；由于晋城处于一“捺”上，多年来交通的发展受益于这一“捺”，也受制于这一“捺”。收益是指晋城南北向交通较为发达，基本形成了晋济、晋焦高速公路、太焦普通铁路构成的运输通道，受制是指这一“捺”禁锢了晋城交通发展的思路，致使晋城东西方向交通发展严重滞后，向西只有依靠公路这一种运输方式出行，向东由于太行山的阻隔，甚至还存在高速公路“断头”的现象。要想真正实现互联互通，必须打通东西方向交通发展的瓶颈，形成晋城东西、南北十字型交叉的综合运输大通道，才能真正提升晋城的交通区位。

3.3 以高速公路为骨架，以农村公路为补充，构建旅游交通循环 内容来自dedecms

旅游产业的发展是晋城经济转型发展中的关键一环，加快推进农村公路建设，形成晋城的旅游交通循环将是交通支撑晋城经济转型的一项重要举措。根据晋城旅游规划，未来将在晋城外围形成以析城山、蟒河、皇城相府、王莽岭、炎帝庙为代表的五大旅游区，而这些旅游景区大都分布在晋城外围的太行山和中条山沿线，这里同时也是晋城边远贫困村庄的集中区。以晋城规划建设的“两环两横三纵十出口”高速公路作为旅游快速集散的主骨架，以推进旅游景区附近农村公路建设为重要补充，形成晋城高速公路加农村公路的旅游交通循环。近期可先围绕晋城东南太行山自然风光旅游区和晋城西南中条山生态旅游区建设两个交通旅游微循环，远期结合晋城外围边远贫困地区的脱贫道路建设，形成串联晋城五大旅游区的旅游大环线，实现晋城旅游经济的整体大循环。 织梦内容管理系统

3.4 推进市域快速通道建设。形成“元宝区”1小时经济圈

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普通国省干线公路在促进区域产业布局调整、推动新型城镇化建设、拉动地方经济发展等方面的作用最为突出。目前山西省正在进行省道网的调整规划工作，晋城市应抓住这一有利契机，借普通国省干线改造，加快推进“元宝”核心经济区内道路的升级工作。由于“元宝区”内集中分布着晋城经济社会最为发达的城镇、工业园区，未来这一区域也是晋城城市化进程最快的区域，因此该区域内道路可适当提高建设标准，按照一级公路甚至两边配套隔离带、路灯等附属设施的城市快速路的标准来建设，打造形成“元宝区”1小时交通经济圈。 内容来自dedecms

3.5 构建综合客运枢纽集疏运体系，提升运输服务质量 copyright dedecms

未来伴随高铁的建成通车以及机场的通航，晋城的客运出行结构将发生一定的变化。城际中长途客运将以高铁、航空运输为主，以公路长途客运为辅；城乡中短途客运，将以公路客运为主，并建议大力推广城乡公交一体化。未来晋城市将依托晋城高铁站、高平高铁站、晋城机场以及各县市的普通公路客运中心形成晋城客运的主要集疏运节点。枢纽站点的形成必须要配置相应的集疏运体系才能保证其正常运转，除依靠周边高速公路、普通国省干线进行集疏运外，建议规划由现有客运东站至晋城高铁东站至规划支线机场的快速路，与绕城高速及主要城区道路衔接，并开通主城区至高铁站、机场的公交班线，加强晋城主城区与高铁站和机场的衔接，方便广大乘客换乘。

4 结语 本文来自织梦

构建晋城市综合交通运输体系既是满足未来交通运输需求不断增长的需要，也是“新常态”下支撑晋城市经济社会“转型升级”发展和实现晋城市“一争三快两率先”发展目标的重要保障。经过“十一五”和“十二五”期间的不断发展，目前晋城市已经具备构建综合交通运输体系的基础条件，今后应在公路建设的基础上，加快推进高铁、机场等项目的建设，协调各运输方式全面发展；同时尽快成立地方大交通管理机构或部门，出台大交通项目协调机制和办法；拓宽融资渠道，广泛吸收社会资金参与到交通基础设施建设上来，推进晋城市综合交通运输体系的全面建设。 copyright dedecms

【参考文献】

[1]税常峰，于永刚.区域综合交通规划评价系统分析与方法研究[J].公路，2014（08）. 织梦好，好织梦

[2]王吉双.对经济欠发达地区“十二五”综合交通规划体系框架的思考[J].公路交通科技（应用技术版），2011（04）.

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[3]徐宪平.完善交通基础设施、构建综合运输体系[J].综合运输，2010（01）. （nc-10201703）