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雄安新区:新世纪的中国经济明珠

发布时间:2017-05-18 作者:派智库 来源:中关村 浏览:【字体:

   千年大计、国家大事,世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位……权威媒体的口风与高层领导的表态烘托出了雄安新区的磅礴气势。虽然这一承载着全国意义的新区还在规划与勾勒之中,但我们完全有理由相信它将成为新世纪中国地理坐标的最强音,成为一个向全国乃至全球输出区域经济建设成功方案的经典样板。 内容来自dedecms

   素绢好成画 织梦内容管理系统

   由雄县、容城、安新三县以及周边比邻地区组成的雄安新区地处北京、天津、保定腹地,距北京、天津均为120公里左右,距保定50公里左右。在空间结构上,雄县、容城与安新组成了一个小三角,同时雄安新区与北京、天津构成了一个大三角。这里西临京广铁路和京港澳高速,东临大广高速和京九铁路,北边则有保津城际铁路和荣乌高速贯穿全境,境内设有保津城际铁路白洋淀站,以此为基础,可比较快地基本形成与北京、天津、石家庄半小时的通勤圈。

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   雄安新区素有“三水宝地”之称,水资源异常丰富。地上有烟波浩渺的白洋淀,它是华北地区最大的淡水湖,汇集太行山麓的9条河流,形成总面积366平方公里的146个大小湖泊群;地下则有储量巨大的地热水,可以为新区提供大量的清洁取暖资源,成本低,无污染;此外还拥有丰富的饮用天然矿泉水资源,储量达4亿立方米,是西藏冰川、东北长白山之外又一个丰富的矿泉水水源地。 织梦好,好织梦

   论经济状况,2016年雄县国内生产总值为101.14亿元,安新县为40.01亿元,容城县为59.4亿元。产业构成上,三县基本都是以轻工业为主,其中容城县的支柱产业是服装业,雄县的优势产业是塑料包装业,安新县拥有集回收、电解、线缆加工、精密仪器制造于一体的完整产业链,乃华北地区最大的废旧有色金属集散地。

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   的确,作为雄安新区的三县经济总量班底还比不上沿海一个县级市GDP的零头,但正是这样一个等待开发的“处女地”为更大规模的产业填充与经济要素的移入留下了巨大的回旋余地,加之格外明显的区位优势、便捷通畅的交通设施、质地优良的生态环境,所有的一切铸就了雄安新区强大的承载功力与广袤的发展空间。按照中央规划,雄安新区建设以特定区域为起步区先行开发,起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里。与面积为1996平方公里的深圳特区和面积为1210平方公里的浦东新区相比,雄安新区可谓手笔之大,雄心之高。

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   再造经济增长极

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   虽然我国政府具有快捷调动资源办大事的优势,但对于雄安新区这么一个庞大体量的工程,首先还是必须尊重城市建设的基本规律,这样,时间进度上雄安新区的最终成型至少需要15年时间,甚至20年的长周期建设也是极有可能。据此,摩根士丹利的最新预测报告预计,未来10-20年雄安新区吸纳的投资总量达1.2-2.4万亿元人民币。

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   按照大摩的报告,基于对迁移和建设进度的不同假设,预计15年后雄安新区累计总投资达2万亿元,相应地对全国投资增速带来每年0.33个百分点的提振,拉动全国GDP增速0.13-0.19个百分点。在乐观情形下,雄安人口累计总投资可能在10年内达到2.4万亿,提振每年全国投资增速0.63个百分点。即使在偏保守的情形下,即20年后雄安新区才建成,其每年对投资和GDP增速的贡献亦会分别达到0.15个百分点和0.06-0.08个百分点。 织梦好,好织梦

   但是,雄安新区显然不是为了拉动宏观投资而设立。资料显示,目前全国批准设立的国家级新区除了上海浦东和天津滨海新区以外,还有重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区等18个国家级新区,与这些新区一样,雄安新区也扮演着拉动区域经济增长的引擎角色。

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   分析发现,整个京津冀地区的经济发展明显落后于长三角和珠三角,主要是因为以重资产为主的河北经济掣肘所致,因此,相对于北京和天津而言,处于同一经济带中的河北无疑是一个重大的短板。但通过建设雄安新区,与石家庄一起,河北境内就可形成双城带动引擎,补齐区域发展短板,增强河北经济社会发展质量和水平,同时还可以与2022年北京冬奥会为契机推进张北地区建设共同形成河北新的两翼。这样,河北与北京、天津的经济落差就会不断缩小。更为重要的是,雄安新区与北京、天津构成了“京津雄三角”,三地可以在资源重构的基础上错位与协同发展,并将新的经济能量辐射到整个华北地区,实至名归地发挥珠江三角、长江三角类似的国家级区域经济中心地带的作用。 织梦好,好织梦

   集中疏解非首都功能

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   如果说形成区域经济增长极是雄安新区与其他国家级新区的共同点,那么区别于后者的重大标志,或者说雄安新区之所以能在地理意义上与深圳特区与浦东新区齐名媲美,就是因为它还承载着非同凡响的历史使命,即在京津冀一体化战略下疏解北京的非首都功能,探索出在人口经济密集地区破解“大城市病”的有效路径。 本文来自织梦

   何为北京的非首都功能?按照高层的说法就是一批制造业、一批城区批发市场、一批教育功能、一批医疗卫生功能、一批行政事业单位。北京市政府据此提出,未来5年里北京市将通过“禁、关、控、转、调”5种方式来完成疏解非首都功能目标。资料显示,目前北京市人口已经达到2100多万,接近2020年2300万的人口调控目标,由此带来交通拥堵、房价高涨、资源超负荷等“大城市病”格外明显。

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   作为疏解北京非首都功能的重要之举,通州已被确定为北京城市副中心,但其承接功能却非常有限,而且它主要疏解的是首都部分行政功能。按照国际经验,次中心城区疏解中心城市的相应功能,空间距离一般应为80公里,太远或太近分别会造成疏解成本过大以及经济要素为中心城市过度吸引的弊端。不过,在中国高铁技术日新月异、广泛应用的时代背景下,京津冀次中心城区与中心城市的的空间距离可以拉长到100-150公里,且仍可以保证半小时左右的生活圈,这样既可以快速疏解北京的非首都功能,也可确保资源配置在空间上相对均衡。显然,雄安新区完全符合这一科学标准。

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   因此,与通州策应,雄安新区在地理空间上构成了疏解非首都功能的东西“两翼”,从而大大拓宽疏解非首都功能的地理空间。资料显示,除了开发地域辽阔外,雄安新区三县总人口不到100万,集中承载能力相当强大。初步测算,雄安目前的人均资本存量约为8万元人民币,预计未来会通过资本投入和建设,逐步提升到与北京可比的人均水平(36万人民币),从而承接流入的企业、单位和人口,这样,预计15年后雄安总人口将由目前的不足百万增加到540万。 织梦好,好织梦

   但是,在承载北京的非首都功能分工上,雄安新区与通州完全不同,即侧重于疏解首都的经济功能及部分社会服务功能,包括部分新兴产业、部分科研教育、部分央企和分行政办公机构。可以想象,伴随着以上功能的分解,北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的形象会更加鲜明,一个人文北京、科技北京、绿色北京将全新而立。还需要指出的是,“大城市病”乃世界各国难题,而且像英国伦敦、美国纽约、韩国首尔等都曾进行过“跳出旧城建新城”的有益探索,因此,雄安新区的落地将同样在成功的样板上再添精彩一笔。 本文来自织梦

   优化城市空间布局

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   京津冀一体化实质上就是地区城市集群的一体化,目的是通过城市间的错位发展与有机联动,构成以北京为中心的首都城市圈,实现三地要素的协同布局。从目前来看,相比全球主要的世界级城市群,京津冀除了经济总量不足外,城市结构布局也不尽合理,尤其是北京、天津与其他城市之间差距过大,还缺乏足够数量的各方面实力都比较强的二线城市;此外,京津冀城市空间特别是在冀中南地区,缺乏有足够实力和较强带动力、辐射力的城市,导致该地区始终处于跛腿状态。 本文来自织梦

   一切将因雄安的出现而改变。一方面,雄安新区与北京、天津共同构成“京津雄三角”,如此三角鼎力既可以通过城市间的协同产生资源聚集效应,还可以面向整个华北彰显出扩散效应。另一方面,京津冀与周边城镇0.5-1小时通勤圈正在加速形成,城市之间的联动响应也会随之大大增强,由此在空间上形成了以北京为中心、天津、石家庄、雄安新城为次中心、保定、廊坊、唐山、张家口、承德等为卫星城的世界级城市群。 本文来自织梦

   必须指出,英国历史上也围绕伦敦这一中心城市进行过城市圈建设,并经过百年历程建成了环绕伦敦的中心城市+中小城市+卫星城镇的城市群协调发展格局;无独有偶,从新英格兰地区到五大湖南岸再到加州旧金山湾区,美国也经过多年努力形成了以大都市+多个次级城市中心为模式的城市群高地;同样,以东京为中心,日本形成了包括东京都、神奈川县、千叶县、埼玉县、茨城县、枥木县、群马县和山梨县在内的多圈层都市群。这些国家的经验无疑具有参考价值,但不同于纽约城市群、东京城市群以及伦敦城市群是在人口密度相对松散的前提下所构建,北京城市群是在人口经济密集的状态下所展开,这种城市空间的优化模式自然就在全球具有较强的代表性。 内容来自dedecms

   城市地面扩张新样板 织梦好,好织梦

   设立雄安新区的消息甫出当天,庞大的炒房客连夜涌入雄县、容城、安新3县,导致三地交通拥堵,酒店客满为患。随后,人民日报连续发表评论文章,强调雄安新区不是冒险家的乐园,更不是投机客的天堂,指出投机的小聪明与深邃的大战略实则遥距万里,而且明示靠炒房搭乘雄安新区这趟“春天专列”,恐怕是会错了意。的确,雄安新区作为千年大计,绝不会成为嗜赌如命的投机者们狂欢的盛宴,而由于政府的提前设限,那些摩拳擦掌的炒房狂徒只得悻悻而退。可以告示投机钻营群体的是,雄安的未来也不会留下可以炒作房地产的丝毫缝隙,而且公众会清晰地看到一个完全不一样的城市地面扩张模式将横空出世。

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   两大城市特色我们完全可以预见定会在雄安新城上尽显。一方面,雄安新区的建设肯定不会复制高投资、大项目拉动的城市开发模式,尤其是彻底摒弃房地产投资拉动的新城扩展路径,而是由政府直接建设与直接管理,再通过廉租房、公租房的惠民形式为创业与就业者提供相对安逸与充足的住居空间。另一方面,按照规划,雄安新区将依三个阶段有序推进,以此避免城市规模的快速扩张给资源环境带来的破坏,同时绝对不会重复先污染后治理的老路。因此,雄安新区的定位是绿色智慧新城。 内容来自dedecms

   当然,一个城市必须要有自己的产业支撑,否则就会失去其内在发展功能。目前来看,对于以轻工业为主的雄安经济结构,国家不会对其进行简单的驱逐,而是会选择进行产业升级与改造,提升市场竞争力。另外,对标京津冀一体化,雄安新区将践行与京津工业经济差异化的产业发展道路,亦即重点发展创新、智能和生态等高新产业,如大数据、物联网、云计算、无人技术、环保技术,以及航空航天、机器人等,最终形成高科技、新创新、智能型、低能耗、低排放的高端产业集群。不难想象,未来填充雄安新区地理空间的不是密密麻麻的商品房建筑,而是环境自我优化能力强大的绿色厂房与绿色车间,雄安也将是一座绿色生态宜居新城和以轻资产为主打的科技新城。 织梦内容管理系统

   市场化改革的标本 copyright dedecms

   雄安地处内陆腹地,没有深圳特区与浦东新区那样的临海或临江区位优势,也更没有前者初建与扩建过程中可以利用的廉价劳动力等红利要素优势,而从更大的经济背景看,雄安还没有深圳与浦东建设过程中经济强劲向上牵引的托举力量,相反中国进入了改革攻坚期、增速换档期和转型阵痛期。所有的一切都赋予了雄安的特殊时代使命。 dedecms.com

   对比发现,无论是深圳特区还是浦东新区,顶层设计要突出的都是“开放”导向,大部分的改革是围绕“开放”而进行的,这可能是我国改革开放近40年的缩影。雄安新区则要承载一种“改革”导向的历史责任,围绕内部经济发展新模式而进行更加深入的改革。为此,雄安新区必须克服传统的路径依赖以及经验的僵化与惰性,探索出一条具有自身特色的全新路径,如通过公共服务均等化的改革从内部激发劳动者的创新潜能,打造优良的创业环境实现高端要素的集聚,同时通过体制改革创新城市管理新方法等。 织梦内容管理系统

   必须明确,我国改革已步入深水区,原有改革试验田的边际效应不可避免地出现相对递减,要推动改革的深耕,需要调动全要素的能量,对此,我们特别强调,从地下到地上,雄安新区将需要大量的资本投入,而且像这样有着极具发展潜力的新区给资本带来的长期回报预期也不言而喻。为此,除了运用公共财政的规模化优势加速新区建设速度外,更有必要选拔优质的民间资本进入新区的基础设施与公共服务中,这不仅可以让市场在资源配置中更好地发挥决定性作用,也能从更长远的周期强化民间资本真正的投资信心。对此,我们可以期待,雄安新区迸发出的不只有改革能量,还会矗立起一个巨大的PPP风向标。 织梦内容管理系统

   (作者系广东技术师范学院经济学教授、中国市场学会理事) dedecms.com