您好,欢迎来到派智库! 手机版|微博|设为首页|加入收藏

派智库

今天是:

主页 > 评论 > 大事周报 > 【2017•第11周】东北和东部地区省市对口合作 学习与转变观念为首

【2017•第11周】东北和东部地区省市对口合作 学习与转变观念为首

发布时间:2017-03-24 作者:派智库 来源:中经网竞争情报中心 浏览:【字体:

国务院办公厅3月17日对外公布《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》,提出组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省,沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制。同时,《方案》对具体开展对口合作提出了4个方面共18项任务。国家发改委、中央组织部会同国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组其他成员单位和相关省市政府建立工作推进机制。从2013年开始,东北地区经济呈现出加速下滑的趋势。其后,中央出台了若干政策意欲振兴东北经济。仅2016年,针对东北振兴工作,党中央、国务院相继出台包括《东北振兴“十三五”规划》和《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》等在内的7个文件。重大政策出台可以说是非常密集。

本文来自织梦

对口合作市场化运作

copyright dedecms

去年10月,国务院振兴东北地区老工业基地推进会议上首次明确东北地区与东部地区相关省市的对口合作机制后,11月16日出台的《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》明确对口合作的省和市。国家发改委相关负责人表示,目前相关省市已基本完成对口合作实施方案的编制工作,下一步将进入各自报批阶段。国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平表示,东北地区与东部地区对口合作是一种新的跨区域合作模式,不同于对口支援、对口帮扶和对口扶贫,这种合作是用市场化方式开展,是要在充分尊重市场经济规律的前提下,更好地发挥政府作用,引导双方自愿开展务实合作并实现互利共赢。去年11月发布的《意见》明确了政府引导、市场运作;地方主体、国家支持;互利共赢、突出特色;重点突破、示范带动等原则。周建平表示,政府的主要作用是加强统筹谋划、强化组织协调、优化政策环境、搭建合作平台、促进人员交流。在政府引导带动下,各方将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进资本、人才、技术等要素合理流动,并通过市场化运作促进生产要素和产业有序、科学转移,从而吸引更多项目、投资在东北地区落地。从整体上来看,对口合作关系有很强的互补性。据发改委分析,东北地区主要有工业基础好、资源丰富、发展空间大、科研能力强、区位优势突出、农业基础好等优势,东部地区优势主要在体制机制、资金、要素市场方面,此外民营经济活跃、适应市场变化能力突出、政府为市场主体服务意识强。周建平表示,对口合作是实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的重要举措,是推进东北振兴与“三大战略”对接融合的有效途径,也是发挥我国制度优势促进跨区域合作的创新举措。《方案》还提出,支持内蒙古自治区主动对接东部省市,探索建立相应合作机制。鼓励中西部老工业城市和资源型城市主动学习东部地区先进经验做法。

dedecms.com

重点在于学习和转变观念 本文来自织梦

习近平总书记指出,东北经济问题的症结,归根结底是体制机制、经济结构和产业结构问题。根据《方案》,对口合作首先要推进体制机制创新。国家发改委宏观经济研究院教授常修泽认为,对东北而言,解决好体制机制问题非常关键。体制机制束缚强化了保守的思想观念,固化了发展路径依赖,更弱化了科技创新的动力。东北地区要解决体制机制问题,核心还是转变观念。辽宁社科院副院长梁启东指出,同沿海发达地区的差距,表现在经济增长的速度和质量上,根子则在于思想不够解放,观念比较陈旧。进一步解放思想,转变观念,是振兴东北老工业基地的客观要求和先导工程,是做好东北改革开放和振兴发展各项工作的总开关。中国宏观经济研究院科研管理部主任高国力也指出,要实现东北振兴,首先要抓的是东北地区社会各界的思想观念转变。要加快转变政府思维,切实营造“小政府大社会”的氛围,有效提高政府行政管理效能。推进转变各类企业的“计划刚性”观念,减少对政府的盲从和依赖,并消除城乡居民的“铁饭碗”“要面子”“讲排场”等观念,大力弘扬自主创业、吃苦耐劳的民间文化。辽宁省政府决策咨询委员会专家委员孙政表示,东北最缺的不是资金项目,而是先进的思想观念。中国社科院财经战略研究院副研究员刘彦平认为,东北要走出困境,必须来一场思想解放运动,最重要的是学习长三角、珠三角的市场文化和市场观念。因此,《方案》提出,对口合作省市要组织开展互派干部挂职交流,促进观念互通、思路互动、作风互鉴、办法互学。方案明确,要通过市场化方式重点引导东北地区学习东部地区学习加快转变政府职能、国企改革、民营经济发展、对外开放等方面的先进经验;加快东北地区装备制造能力与东部地区经济发展有效对接等。周建平认为,东北地区应学习在市场经济条件下如何更多利用经济、政策、法律等手段管理地方经济社会发展,尽可能少用行政手段;并通过上述“软合作”,使本地区干部进一步解放思想、转变观念。要推动东北地区体制机制创新,进一步深化简政放权,加快推进东北地区企业投资项目承诺制、市场准入负面清单制度等试点。事实上,东北地区与东部相关三省四市间的对口不是随意确定的,而是经过精心设计,重点就是帮助东北地区学习先进地区的理念和观念。如,辽宁和江苏二者同为装备制造业大省,均有雄厚的工业基础,辽宁是我国重要的装备制造业基地,而江苏省一直是我国先进制造业基地。对口重在学习后者的先进经验,实现装备制造业转型发展;吉林是东三省中民营经济发展最好的地区,而浙江是全国民营经济发展最好的地区,二者在民营经济发展方面有很多契合点;大连和上海则均为我国重要的外贸港口城市,大连可充分借鉴上海自贸区的成功做法,发展外向型经济;哈尔滨有哈工大、哈工程等一批高校,创新成果多但是转化率较低。而深圳作为我国创新之都,有丰沃的土壤能够培育创新成果,使其落地开花。 织梦好,好织梦