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【2017•第20周】首个油汽改革顶层方案助推民企勘采准入打破上游垄断 改革油汽全产业链

发布时间:2017-05-26 作者:派智库 来源:中经网竞争情报中心 浏览:【字体:

中共中央、国务院5月21日印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,从放开上游勘查开采、完善原油进出口政策、向第三方放开管网等八方面对改革做出了规定。业界普遍认为,《意见》对过去三年我国出台的油气改革细分领域文件进行了系统性梳理,并由此形成了我国自2014年提出新一轮油气改革以来颁布的最为全面、立体的指导性文件,并对管网分离、气价市场化等话题定调,力度超出业界预期。不过多位专家仍指出,本次国务院提出的八大改革任务都非易事,还需出台更具针对性与深度的细化方案。

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提升油汽国企效率 助推民企勘采准入打破上游垄断

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2014年11月,国务院发文提出,要推进石油天然气等领域价格改革。2015年9月,国家发改委副主任连维良表示,正在抓紧研究石油天然气等重点行业改革方案。2016年8月,国家能源局发文表示,将稳步推进石油天然气体制改革。业界指出,油气改革方案之所以迟迟未能出台,正是由于背后有多方利益需调和,本次《意见》基本将油气产业链中的绝大部分领域都涵盖在内,内容全面而立体,改革推进进度相对平稳谨慎,没有出现大踏步式的调整,在培育市场的同时,也平衡了各方利益。业界认为,油气改革本质上是要放开石油天然气上、中、下游各领域的市场准入和价格,拆除各种向国企倾斜、管制民资的壁垒,允许更多资本进入石油天然气行业。《意见》提出,允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采,逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。尽管这种表态已在年初颁布的《石油发展“十三五”规划》、《天然气发展“十三五”规划》中被提及,但业界指出,此前有部分国企不愿资源富饶的油田向社会资本放开,只出让偏远贫瘠的油田,《意见》为开放上游盖棺定论,将更有利于改革推进;引入民营资本,意味着上游勘探开发力度和管网建设投资的增长,油服设备类企业将大大获益;此外,油气区块放开和管网分离打破了油气产业链垄断的状况。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示,这体现了油气体系欢迎民营进入上游勘探开发,有利于促进有效竞争,民营企业可以借此契机布局上游产业。中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示,勘查开采体系是油气的上游领域,着力推进上游主体多元化,鼓励有效竞争,完善市场准入,是从垄断到放开的巨大进步,能够提高市场竞争的积极性,上游领域的改革是此次油气改革的核心内容之一,是改革的龙头,将带动中游和下游的开放。中国能源网首席信息官韩晓平认为,在上游探勘开采业务向有资质的社会资本开放后,我国很可能新涌现出一批大型油气供应公司,与下游的油气产品改革相辅相成,提升油品质量。专家认为,油气改革本质上是要放开石油天然气上、中、下游各领域的市场准入和价格,拆除各种向国企倾斜、管制民资的壁垒,允许更多资本进入石油天然气行业。业界表示,我国此前油气改革进展缓慢,有很大程度上的阻力来自于石油国企,目前我国石油天然气领域基本被国企垄断,要让国企向民企分利,这样的改革会遭遇一定阻碍。以最为关键的管网为例,由于天然气运输严重依赖管道,因此管网的定价会对上游和下游的价格同时造成影响,如果仅把上游勘探业务向社会资本开放,但却没有独立管网,那么即使上游油气费用下降,经过经营管网的国企加收运输费用后,下游的销售价格还是无法联动降低。为此,业界表示,我国现有石油国企应主动将管网资产拆分出来,合并重组成国家油气管网公司。韩晓平认为,目前天然气市场需求低迷,国有企业营收困难加剧,再加上国际石油价格下探,石油公司盈利更少,如果不以改革寻求更多利润点,生存环境只会更加艰难。在此背景下,以中石油、中海油等为代表的大型油气国企改革动作不断。今年2月底,中石油公布《大庆油田电力集团深化改革升级发展框架方案》、《昆仑能源有限公司扩大经营自主权改革实施方案》和《中心医院社会化改革试点方案》。近期,中国石油天然气销售公司西部分公司更是在上海石油天然气交易中心完成首笔线上交易,使交易中心实现全国七大区域交易全覆盖。此外,中海油正在积极推进炼化板块整合和海油发展上市。专家表示,油气改革推行后,央企可以通过专业化整合,优化资产结构和提升效率来提升上市公司的收益水平,同时,油气上游放开和管网分离意味着上述领域竞争不断加大,虽然从短期来看,央企的业务与营收可能受到一定冲击,但从长期来看,却符合央企进行供给侧改革和“瘦身健体”的大发展前景。 copyright dedecms

改革油汽全产业链

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中国能源网首席信息官韩晓平表示,石油天然气产业链主要分为上、中、下游三类,上游主要对油气进行勘探、开采和净化,有时也需进一步压缩或液化加工,目前我国约55%的石油资源和约60%的天然气资源都集中在中石油的管辖范围内,但由于油气国企所辖范围过大,资金投入相对不足,且国资流失的风险承担能力不足,创新能力又有待加强,导致油气探勘的技术与效益无法更上一层楼。在允许社会资本投入后,上游油气领域能得到大量资金注入,油气的品质将有所提升,市场也会迅速扩大。在上游勘探开采工程完成后,油气就进入了中游运输环节。目前长距离运输一般会通过长输管网、运输车船和运输车等实现,而在省、市也有不同距离的管网,让管网独立是使油气价格透明的十分重要的步骤。对此,《意见》也提出,要分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开,完善油气管网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。韩晓平指出,在通过中游输运将上游天然气输送后,将会分别输送给直供的非居民用户、加油站和城市燃气分销商,这就是下游分销业务。实际上,目前油气下游开放度已很高,我国加油站约有11万个,其中有近6万个都是民营加油站,不过油品质量没有中石油、中石化等国营加油站稳定。华创证券能源电力分析师王秀强表示,中共中央、国务院联合下发油气改革方案,足见重要性之高,改革涉及全产业链,且与国企混改一脉相承,为民营企业深度参与油气勘探开发、管网投资、油气进口创造条件。卓创资讯天然气高级分析师刘广彬介绍,《意见》涉及到了油气领域的全产业链,关注的重点落在了运行体制和价格体制改革两个方面。专家认为,本次《意见》不仅对上、中、下游分别进行了横向整合,还试图让整个产业链纵向整合,彼此呼应,在油气产业链有序向市场开放之后,预计到改革成熟期,至少将有上万亿元社会资本被拉动。

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