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【2017•第30周】16部委联合发文剑指煤电去产能 可再生能源亦面临局部风险

发布时间:2017-08-04 作者:派智库 来源:中经网竞争情报中心 浏览:【字体:

7月26日,发改委、财政部、央行、国资委、工信部等16部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》。《意见》指出,“十三五”期间,全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦,淘汰落后产能0.2亿千瓦以上,到2020年,全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。《意见》提出了从严淘汰落后产能、清理整顿违规项目、严控新增产能规模、加快机组改造提升、规范自备电厂管理、保障电力安全供应等6项主要任务,其中淘汰落后产能、处理违规项目和严控新增产能等值得重点关注。国家能源局官员表示,《意见》出台的背景是今年政府工作报告首次专门提出了煤电去产能的概念。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示,此次出台的以30万千瓦机组为标准淘汰关停落后产能有些浪费和走极端,因为中国许多30万千瓦左右的机组其实并不老,整体规模也比较大。 copyright dedecms

煤电过剩风险依旧突出 煤电企业整合是趋势

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自2014年煤电项目审批权下放到省级政府以来,煤电投资升温,随之带来产能过剩问题。根据国家能源局5月发布的《关于发布2020年煤电规划建设风险预警的通知》,全国仅湖南、海南两省的2020年煤电规划建设风险预警结果为绿色。华北电力大学教授袁家海认为,这充分说明中国煤电过剩风险很大。2016年以来,国家能源局多次发文控制煤电建设,但仍无法“急刹车”。此次由16部委联合发布的《意见》,显示出对煤电防范化解过剩产能的重视。作为煤炭使用比例最大的下游行业,煤电产能过剩对上游煤炭行业健康发展将产生不利影响,会助长煤炭行业的产能过剩。业内专家认为,我国煤炭消费一半用于燃煤电厂发电。《煤炭清洁高效利用行动计划2015-2020年》提出,到2020年,电煤占煤炭消费比重提高到60%以上,这意味着我国煤电行业的煤炭消费量主导着中国未来的煤炭消费量。而煤电无序扩张则不利于更进一步削减煤炭消费量,也不利于我国能源结构从化石能源逐渐向清洁能源的转型。在煤电过剩风险依旧突出的同时,煤电投资在逐渐下降。中电联发布的《2017年上半年全国电力供需形势分析预测报告》称,上半年火电完成投资同比下降17.4%,其中,煤电完成投资同比下降29.0%,新增装机规模同比下降48.3%。全国基建新增火电装机容量1,421万千瓦、同比少投产1,290万千瓦;煤电投产1,112万千瓦、同比少投产1,037万千瓦。煤电投资及投产规模大幅减少,反映出国家促进煤电有序发展系列政策措施效果持续显现。除煤电过剩风险,煤电企业亏损也较严重。这也是发改委等部门不断强调煤电过剩等风险,并大力推动发电企业重组的原因。《意见》鼓励和推动大型发电集团实施重组整合,鼓励煤炭、电力等产业链上下游企业发挥产业链协同效应,加强煤炭、电力企业中长期合作,稳定煤炭市场价格;支持优势企业和主业企业通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转等方式,整合煤电资源。国海证券分析师潭倩表示,电力业务的央企集中度提升空间大,五大发电集团有望成为合并主体,可能的方向包括央企间的重组以及与钢铁和煤炭上下游企业的重组。华北电力大学教授曾鸣表示,目前,煤电产能严重过剩,几大发电集团煤电比例较大,如不重组,未来可持续发展能力将受到挑战;重组后,有利于实现煤电和清洁能源优化组合,并有利于从产业链上实现煤炭市场、电力市场协调发展,实现企业自主协调优化产能。中信建投认为,煤电企业整合是趋势。通过整合,企业可以通过提高煤炭自给率,熨平煤价波动带来的煤炭、电力盈利大幅波动风险;同时,通过减少流通环节降低电力成本,可有效降低工业企业用电负担。曾鸣认为,基于中国国情,煤电在很长一段时间内依然是主要电力来源,但煤电的定位要发生一些改变,特别是要与以风、光为代表的清洁能源相配合,实现多能互补,同时作为调峰资源,使整个电力系统达到供求平衡。

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可再生能源亦面临局部风险

本文来自织梦

在去产能中,新能源虽然在能源结构调整中受到重视,但也存在问题。7月28日,国家能源局正式发布《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》,公布了2017-2020年各省(区、市)新建风电、光伏、生物质发电规模,其中,针对甘肃、新疆、宁夏等地因弃风弃光限电严重地区,暂不安排各年度风电、光伏新增建设规模。作为全球最大的清洁能源市场和生产地,近年来我国光伏、风电等清洁能源持续保持稳步增长的态势。国家能源局数据显示,我国可再生能源发电装机突破6亿千瓦。其中,水电装机达到3.38亿千瓦、风电装机达到1.54亿千瓦、光伏发电装机达到1.02亿千瓦、生物质发电装机达到1,330万千瓦。目前我国水电、风电、光伏发电装机容量已稳居全球首位,但局部地区也出现较严重的弃风弃光弃水等问题。国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏表示,国家能源局把解决该问题作为上半年工作重点,并取得积极进展。上半年,“弃风”率下降7个百分点,“弃光”率下降4.5个百分点,但与2014年、2015年同期相比依旧大幅增长。这些问题有望在两年内基本解决。厦门大学能源政策研究院院长林伯强表示,《意见》针对目前无序发展和消纳问题,在规划目标、监管和具备消纳条件等方面作出规定,政策上引导支持分布式发展。面对弃风弃光,暂时关停是最直接的办法。在新能源领域研究人士看来,弃风弃光现象整体改善、并在西北最为明显,与政策指导、产业发展密不可分。尽管弃光、弃风率有所下降,但是如何从根本上解决弃风、弃光这一问题,一直是能源领域关注的重点。新能源和可再生能源司司长朱明表示,下一步将结合电力体制改革进展,通过市场化和政府调控相结合的方式,加大解决弃水弃风弃光问题的力度,促进可再生能源产业持续健康发展。中国能源网首席信息官韩晓平表示,目前一些地方火电价格相比可再生能源发电价格更具优势,为促进可再生能源发展,除了应该执行更严格的排放标准、凸显可再生能源优势外,还应改变电网以往以利润为目标的考核机制,对电网考核进行重新设计与调整。对于未来新能源趋势,全国工商联副主席、新能源商会会长李河君表示,2015年以来,约59%的全球净电力新增装机来自可再生能源,可再生能源新增容量超过煤炭和天然气新增容量的总和,标志着新旧能源交替的“拐点”正式来临。

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