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9月8日，国务院办公厅印发《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》，明确了大力发展粮食产业经济的总体要求、重点任务和保障措施。这是国办印发的粮食产业经济方面的第一个专门文件。国家粮食局局长张务锋表示，《意见》有三大亮点：一是对产业发展急需突破的重点问题提出针对性新举措。《意见》提出实施“优质粮食工程”、建设国家现代粮食产业发展示范园区（基地）、建立粮食产业企业标准领跑者激励机制、推动“科技兴粮”工程等重点措施。二是对各地在实践中的产业经济新模式作了总结和肯定，提出了全产业链经营、产后服务带动、精深加工主导、主食产业化、循环经济、品牌引领、龙头企业带动等多种模式。三是进一步强化和落实好国家已经出台的相关产业政策。《意见》提出“统筹利用粮食仓储设施资源”，即有效盘活粮食仓储设施，扩展粮食仓储服务范围，多渠道开发现有仓储设施用途。《意见》还提出，在农业产业化国家重点龙头企业认定中，大力扶持粮食产业化龙头企业。 copyright dedecms

粮食经济需新旧动能转换 明确五大任务 织梦内容管理系统

中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为，《意见》的落地实施，会进一步提高农业产业链的增值受益，进而提高我国粮食产业在国际市场上的竞争力。2016年，全国纳入粮食产业经济统计的企业达1.8万家，加工转化粮食4.8亿吨，实现工业总产值2.8万亿元、利润1,321亿元。但粮食形势的深刻变化，对粮食流通改革发展提出更高要求，亟待通过发展粮食产业经济，提高粮食资源配置效率，进一步增强粮食安全保障能力。张务锋表示，粮食产业当前最突出的矛盾是结构性矛盾：产业结构不合理、产能利用率低。粮食精深加工能力不足，中高端产品缺口较大，低端产能过剩，平均产能利用率仅为46%。因此，粮食经济迫切需新旧动能转换。此外，粮食经济发展要紧扣国家粮食安全战略和农业供给侧结构性改革大局，紧跟一二三产业融合、粮食行业深化改革转型发展大势；要坚持因地制宜、因企施策，发挥优势、突出特色，积极探索粮食产业转型升级的新路径新模式。《意见》提出，到2020年，要初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系，全国粮食优质品率提高10个百分点左右，粮食产业增加值年均增长7%左右，粮食加工转化率达到88%，主食品工业化率提高到25%以上，主营业务收入过百亿的粮食企业数量达到50个以上。为此，《意见》明确了发展粮食产业经济的重点任务：一是培育壮大粮食产业主体，增强粮食企业发展活力。二是创新粮食产业发展方式，促进全产业链发展。三是加快粮食产业转型升级，增加绿色优质粮油产品供给。四是强化粮食科技创新和人才支撑，加快推动粮食科技创新突破。五是夯实粮食产业发展基础，建设粮食产后服务体系。《意见》还提出，支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金，支持符合条件的粮食企业上市融资或在新三板挂牌，以及发行公司债券、企业债券和并购重组等。大同证券首席投资顾问郑虹表示，推动优质粮食企业上市，是粮油企业经济结构调整和粮油产业转型升级的现实需要。粮食企业在收储、加工等环节易出现融资难问题，借助资本市场融资，有助于粮食企业做大做强。事实上，支持粮食企业上市融资，今年以来已不是第一次被提及：今年1月初发改委、国家粮食局发布的《粮油加工业“十三五”发展规划》提出，积极拓宽企业直接融资渠道，支持企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金，支持符合条件的龙头企业上市融资和发行企业债券、公司债。整体看，加快发展粮食产业经济，是深化农业供给侧结构性改革、促进一二三产业融合、推动粮食经济新旧动能转换的有力举措。张务锋表示，发展粮食产业经济，目标是以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，推动农业供给侧结构性改革。 织梦好，好织梦

多项政策助力农业供给侧改革

今年是我国供给侧结构性改革的攻坚之年，深入推进农业供给侧结构性改革尤为重要。一系列关于促进农业的政策在今年出台。2月5日，《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布，这是新世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导“三农”工作的一号文件。4月，国务院发布《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，全面部署共计10.58亿亩的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定和建设工作。农业部部长韩长赋认为，建立“两区”本质上是把种植粮食和重要农产品的优势区域相对固定下来，以生产粮食等主要农产品为功能，实施差别化、定向化扶持政策，进一步优化农业生产结构和区域布局。8月29日，中央全面深化改革领导小组第三十八次会议审议通过了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》。会议指出，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，是推进农业供给侧结构性改革的重要途径。要加强财政支农政策顶层设计，优化财政支农投入供给。中国人民大学农业农村发展学院副院长郑风田认为，过去较为分散的资金项目并不利于基层使用，基层政府更需要统一的资金包，打破专项资金间的条条框框。中国国际经济交流中心研究部副研究员马庆斌提出，统一整合后的涉农资金，将更好的服务于农业供给侧结构性改革。农业部农村经济研究中心主任宋洪远认为，农业发展已进入新的历史阶段，面临阶段性的农产品供给过剩和总量不足并存、农民增收不足等难题。这些矛盾都急需解决，而推进农业供给侧结构性改革，不仅可以培育农业农村发展新动能，还能破解诸多现存难题。农业供给侧结构性改革，归结到底就是“调”和“改”。“调”就是要调整、转型、融合。调整优化农业的产业结构，除品种结构外，还包括生产结构，农业内部不同板块之间的结构、产业结构。而“改”则代表改革。包括科技创新、体制改革和结构改革。在此番改革中，新品种、新技术、新工艺、新设备、新模式都将为农业供给侧结构性改革带来新变化。申万宏源认为，中长期看，供给侧结构性改革有利于农业全产业链集中度提升，运转效率提高；短期看，农业改革牵涉面广，任务重且复杂，难一蹴而就。