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[摘要]京津冀产业的协同发展对河北省来说是一次重大机遇，其中既涉及产业承接与转移又关系到推进河北产业的转型升级。企业作为产业的主体、市场的主体，基于企业视角的研究不可或缺。文章通过分析企业影响转移的因素与河北省自身情况，提出河北在承接京津产业转移吸引优秀企业上可以着重从打造成本优势、推动产业园区与产业集群、促进生产要素流动和吸引与培养高端人才等四个方面上做文章。

[关键词]京津冀；产业协同发展；企业转移 织梦好，好织梦

一、基于企业视角研究京津冀产业协同发展的必要性 本文来自织梦

京津冀协同发展中，产业的协同发展是重点之一，主要涉及三地的产业规划与布局。河北省政府表现出积极的态度，希望借助京津冀产业协同发展的契机，一来承接京津两地的优秀产业转移，二来促进河北省自身产业的转型升级。在《京津冀协同发展规划纲要》中不难看出，京津冀三地的产业定位既各有侧重又稍有重合，河北省的位置略显尴尬。在高端产业的发展上，河北自身吸引力不强，产业发展环境略差，而承接低端产业又并非河北所愿。《纲要》固然可以在三地的产业定位与布局上，提供全局性指引，但企业作为京津冀产业协同发展过程中的载体与主体，在具体的政策措施制定上，可能着眼于企业视角的研究，将更有益于提出可操作性的建议。 dedecms.com

在京津冀产业协同发展中，政府这只“看得见的手”的大力推动，也需要依从“看不见的手”的内生发展规律。企业的流动与产业的转移并非完全服从于政府意志，任何作用于市场经济的行政调控也多要以市场手段来表现。只有在了解企业因何而转移、聚集、发展的内在因素与外生因素的基础上，才能制定合理的政策来引导产业在这三地的转移与集聚。也正是基于上述原因，本课题组对京津冀三地不同类型的企业进行了实地调研，旨在探究影响企业迁移的影响因素与影响效力，从而为河北省承接产业转移与调整产业结构提供微观层面的分析与建议。 织梦内容管理系统

二、结合河北现状综合分析影响企业迁移的因素

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（一）成本

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从企业逐利的本质来看，成本，主要包括生产成本和交易成本，是企业迁移与聚集的内生因素，成本的降低可以有效驱动企业流动。无论是何种类型的企业都对成本的控制十分重视。参与调研的23家企业，有82.6％都将成本控制作为企业运营工作的重点。目前河北的物价水平处于三地中的洼地，就企业的综合成本来说，具有较强的吸引力。

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（二）市场 copyright dedecms

临近市场是许多企业尤其是服务业企业的重心所在，河北服务业在三地中，比重最低1、，提升第三产业也是河北产业结构调整的重点。一方面，河北将服务业发展作为其产业结构调整的重点，近年来服务业比重持续上升，另一方面，河北人均可支配收入偏低，制约了服务业，特别是高端服务业的进一步扩大。对于农业产品来说，临近市场同样具有不可比拟的优势，不仅可以节约成本，还可以保质保鲜。在河北，农业企业不仅拥有成本优势，还临近京津这两个广阔的消费市场，可以再向品牌化、高端化发展。 dedecms.com

（三）资源

土地、资金、人力、原材料等都可归纳于企业资源。目前，土地资源的稀缺限制了企业在空间上的进一步发展，在调研中，生产制造业企业对土地的渴求最为迫切，是其是否迁移的首要考虑因素。而在三地中，土地都较为紧缺，受“农业大省”帽子的影响，河北在工业用地指标的配置上可能还不如京津两地。

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资金是大部分企业尤其是民营企业进一步发展壮大的一个短板，就目前来说，河北的金融系统还不完善，在融资渠道上不如发达省市畅通，但政府关注度极高，2014年底出台的《关于加快金融改革发展的实施意见》中提出，要做好京津冀协同发展的金融服务，促进设立京津冀开发银行，相信很快就能显现成效。

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对于人才与劳动力，河北呈现出两个不同方向，一方面是高端人才的稀缺，另一方面是劳动力，特别是农村劳动力供给丰沛。这样就造成高技术企业很少考虑迁移来冀，而劳动密集型企业则兴趣浓厚，这与河北省产业升级的构想略有冲突。 本文来自织梦

丰富的自然资源是河北的一大优势，对于原材料依赖型企业具有很大的吸引力，农林产品企业、矿物产品企业都有扎根河北的强烈愿望，这也是河北产业发展历史上的一大特色。 内容来自dedecms

（四）技术

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技术是企业生存竞争的生命线，但对地域环境的要求不高，企业的专利技术一旦形成，是可以跟随企业进行转移的，对于企业来说技术的获得难度跟企业在哪关联较小，但技术的进一步提高与产业集群以及当地人才资源有更深的关系。

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（五）集群 织梦好，好织梦

产业集群对企业的吸引也不容小觑，这是天然的、内生的一种纽带式吸引与关联。在调研中进一步发现，龙头企业对同类中小企业、支柱性企业对其他配套企业、核心企业对产业链中的相关企业，这三类的牵引力最强，一旦确立了中心企业，其他企业都会蜂拥而至，从而壮大整个集群。因此如何吸引这些占据关键性地位的企业，是河北需要下好的一步棋。

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（六）区位 copyright dedecms

地理位置对企业迁移的影响程度取决于企业对原材料与市场的依赖程度，在置地成本不变的情况下，交通越便利，距离原材料或目标市场越近越好。河北在华北区的区位优势明显，置地成本相对京津较低，对于这一类的生产型企业有吸引力。

（七）政府

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政府手中可以调控的政策资源同样可以改变企业迁移的意向。从大方向看，国有企业对政府意志较为服从，当上级政府做出迁移决定时，国有企业大多会表现出配合，同时对前面所介绍的六个因素敏感度不高。而民营企业更倾向于表现出逐利性，只有当政府给出优厚的政策福利，且大于其他因素所带来的抵冲时，才会考虑迁移。

（八）其他因素 dedecms.com

除了以上7个因素，在调研中个别企业还给出了一些虽然特殊但却起关键性作用的因素，首先是北京“光环”，虽然在用地指标、运营成本、劳动力等方面，北京都不具有竞争优势，但是北京作为首都的光环却为企业带来了在商业形象、品牌形象等方面其他地区都无法比拟的提升，属于独占性优势，不可替代。其次是校企合作，京津的高等学府在科研能力与“产学研”转化上比河北高校的水平高出许多，很多与这些高校联系紧密的企业，更看重这个创新孵化器，而对企业的其他成本不敏感。第三是沉没成本，有些企业对京津冀协同发展认同，并对来河北发展表现出浓厚兴趣，但在当地的投资如果轻易转移就会变成沉没成本，思虑再三，只能继续观望。 本文来自织梦

三、京津冀产业协同发展中河北省应有的对策

（一）找准定位，有的放矢 copyright dedecms

首先河北应该要清楚意识到，在京津冀产业协同发展中，京津冀三地并非闭环。北京非首都功能的疏解，天津的高端产业战略，并不意味着河北一定可以承接到两地的流出的优秀企业，河北还面临着与其他省份和地区的竞争。国有企业的迁移受政策层面影响较大，这对于河北来说是个机遇，可以积极争取把握，利用京津冀协同发展中的利好政策，争取到发展良好的国有企业，而民营企业的吸引则需要河北修炼好自己，以市场手段来竞争。 本文来自织梦

京津冀三地的产业发展阶段与支柱产业类别既有重叠又有差别，但总体而言，河北在重叠产业的发展中不具备竞争优势。所以河北产业的定位应该坚定三大方向。一是定位差别，将重点产业的发展与京津区别开来。目前，北京非首都功能的纾解是个契机，可以在其疏导出的产业中择优选择。但是，河北的整体发展环境略逊于京津，所以独立发展某些产业可能根基较弱，最好选择与京津两地可以互为补充或支撑的相关产业，作为下一步发展的战略布局，这样可以借势发展自己的重点产业。二是定位优势，不管其他地区的产业选择与发展如何，河北不能过多的左顾右盼，还要充分发展自己的优势产业，先把自己能做好的、善于做大做强。由于河北省内的各市县发展并不均衡，要因地制宜制定出符合当地实际的发展规划。同时结合自身的特点和优势，在保持现有优势产业的基础上，把有限的资源放在吸引那些有能力争取并能为河北产业发展带来贡献的企业。三是定位未来，河北应该对自己的产业发展进行规划，在新兴产业中有的放矢，布局好未来的产业发展。在承接京津两地产业转移的过程中，培养自己新的增长极。在培育时应该注意，一是最好能与现有主要产业形成递进联系，梯度转移；二是与京津错位发展，形成支撑；三是结合河北优势，能与河北发展的大环境相适应；四是尊重市场选择，以免南橘北枳。

（二）制造“成本洼地”，吸引优秀企业 内容来自dedecms

1.土地成本。从可用地指标数量来看，河北与京津相比不仅不富裕，甚至更为窘迫。但是在土地单位面积成本与土地利用上，又有其一定的优势。首先，相比北京高达2000多元/m2的工业用地成本与4万元/m2的商服用地成本，河北的工业用地成本不足其1/4，商服用地成本甚至还不到其1/10（详见表-1），成本优势明显。其次，在土地利用与整理上，河北更有潜力可挖。可以以县城为重点，进一步推动旧城区和城中村改造，在符合规划和用途管制的前提下，鼓励市场主体参与城镇低效用地再开发。引导城区工业项目逐步向园区集中，调整优化城区存量建设用地。以开发区为重点，探索建立低效工业用地退出机制。 dedecms.com

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2.交通物流成本。随着京津冀协同发展的实施，三地的交通、物流都有了更广泛的联通，使得在冀企业的交通物流上的时间成本和货币成本进一步降低。根据京津冀协同发展规划将有24条城际铁路逐步开通3、，真正实现“1小时交通圈”。第一条由县域始发直达首都的城际快车京蓟城际已经在2015年7月开通。河北机场集团在2015年6月正式纳入了首都机场集团管理，实现了三地主要机场的一体化运营。同时，曹妃甸协同发展示范区规划也已落地。在陆、空、海三条交通、物流成本上，河北的优势日益显着，可以把握此次机会进一步扩大河北省各市县，特别是经济发达县域与外界的进一步联通。 织梦内容管理系统

3.政策优惠与税费减免。对于求贤若渴的河北省来说，近几年在招标项目上一直是对优秀企业尽可能的给予各项优惠，对新兴产业企业也是逐步加大了扶持力度。对于资金相对紧缺的中小型企业来说，税费的优惠在左右企业迁移时能起到一定的吸引作用，但对于资金充裕，盈利性较好的企业来说，则更看中政府优惠政策的稳定性与可延续性。河北在制定政策优惠上应该建立中长期的时间表，初期采取较大力度的税费减免，对企业迁移形成较大程度的吸引。例如白沟新城在承接北京大红门地区服装贸易产业时给出了5年免租免税的优厚条件。在中期内，要制定合理的与企业盈利与经营性质挂钩的减免递减方法。在长期内，要保持政策环境的稳定，确保优惠退出机制的递进，给企业一颗“安心丸”。切忌朝令夕改，一任领导一个政策让企业无所适从。

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（三）培育自身优势，形成产业集群

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吸引优秀企业来冀不是最终目的，成长性好的企业不仅可以带动关联企业的发展形成集群，甚至可以推动整个产业的发展，促进产业的优化升级。河北一方面要争取尽可能多的领头企业，一方面要培养产业集群优势，加强自身对企业的吸引力。 copyright dedecms

1.确立以创新型企业为争取重点的战略布局。对于河北目前的产业发展来说，不论是传统产业还是新兴产业其发展水平都处于中等偏下，想要推动产业的升级，创新是唯一的驱动路径。除了鼓励支持现有企业创新，争取更多优秀的创新型企业来河北，也不失为另一种蹊径。因为重视创新的企业除了自身带有强烈的创新基因与相关技术或创意，还重视企业间的互动与知识共享，一个创新企业的到来可以带动一批企业的创新动力，形成一定范围内的创新集群。所以，在招商引资时，应把创新型企业作为争取的重点，予以优先、优惠，为所在地区引入新鲜的创新血液，并形成联动。但这过程中也存在两个难点，一是创新型企业的甄别，二是创新型企业受其活跃性思维的影响，在不同地区的转移度也非常高，一旦发现不适应，可能会很快迁移离开。

2.以产业园区为抓手，快速形成集群。目前来看产业园区是比较有效容纳企业的人工器皿，不仅可以在地域上使企业紧密联系形成规模效应，还可以使企业聚集，形成企业群。虽然企业的聚集并不意味着产业的集群，但是产业园区的建立，确实可以在短期内形成产业内企业的聚集，人为的增强园区内企业的联系。一来可以建立新的产业园区来接纳京津转移企业，给予其特殊待遇；二来可以借助产业园区规划重点发展产业，助推产业集群的形成与发展。当然，待园区内企业内生性联系建立起来并逐渐加强时，还是要将以政府为主导的管委会逐步退出，建立以市场为主导的管理公司。 织梦内容管理系统

3.对于自生性集群给予足够的重视与培育。自生性集群是适应市场或当地环境所自发形成的集群，一般规模在初期不会太大，但是这种集群却是真正符合经济规律而形成的自然集群，所以应该给予足够的重视。对于自生性集群应该多加以引导与支持，而不要硬性规制。在初期给予集群较宽松的发展环境，只对不利于环境生态的企业进行限制，中期可以帮助小企业进行技术升级改造，对符合生态发展和积极创新的企业予以补贴和奖励，并考虑在此集群规模上要不要形成产业园区，提早进行规划。最后，当集群形成一定规模，并在国内国际市场具备一定竞争力后，政府应该只提供最基本的保障，其他交由市场去顺其发展。 本文来自织梦

（四）激发市场活力，促进“要素”的流动 织梦内容管理系统

1.资本要素。京津冀三地的金融环境不同，对资本的容纳性与投融资的条件限制也不一样，资本环境越是宽泛的、多样化的地区越容易进行投融资，而相对保守的河北则需要进一步开放自己的金融市场与服务，借鉴京津的方式方法，促进资本的流动。 织梦好，好织梦

2.人力要素。本来人力资源的流动是诸多要素中流动性较强的，但京津冀三地特殊的户籍制度很大程度上限制了人力的流动，尤其是高级人才的流动，从而限制了高新技术产业的流动。想要解决这一问题，首先应该拿出相应办法对由京津转移到河北的企业员工进行合理补偿与过渡，最终当然是要打破这种户籍壁垒。 织梦内容管理系统

3.土地。土地虽然看似不可流动要素，但是可以通过土地指标的转让来在三地实现流动。京津冀协同发展可以在固定不同用地类型总量的基础上，将三地的不同类型用地协同起来，实现土地置换与转让。

（五）高端人才的引进与培养 dedecms.com

高端人才的匮乏，是困扰河北发展的一大难题，也是阻碍高新技术企业来冀发展的一块绊脚石。近年来，河北一直致力于培养和引进高端人才，但却不得不面临两个不争的事实，一是自身培养起来的高端人才很容易流失到更发达地区，二是在引进人才上与经济发达地区相比缺乏竞争力。此次京津冀协同发展规划，给河北带来了前所未有的机遇，应在以下三个方面重点把握。（1）借势京津高校资源，促进河北高校的学术交流与科研能力提升。京津冀三地作为一个整体协同发展，在高校资源上也打破了原有的屏障，在学术交流与人才交流上更为通畅。一方面要多邀请京津知名学府学者来冀进行讲座、交流、调研，带来前沿思潮，留下经验建议；另一方面，鼓励河北高校教师去京津知名学府进修，开阔眼界，内修外炼。“请进来”与“走出去”双管齐下，提升河北高校培育人才的能力与科研水平。（2）企业转移带动高端人才引进。高新技术园区、新兴产业园区的建立，都吸引着北京企业的转移，这些富有创新性企业的到来，也带来了大批人才，并吸引着其他人才的到来。人才的培养与能力的发挥，需要有良好的企业环境做基础。（3）创新激励机制，改善社会环境，人才的吸引不止在物质。以河北的工资水平来看，与京津比物质激励显然心有余而力不足。自由发挥的创作空间、轻压力的工作环境、有节制的工作时间、宜居的城市环境、慢节奏的的生活状态、温馨的家庭亲情等是高端人才在获得合理薪酬后更看重的要素，各市县可以因地制宜的发挥所长，打造自身特点来吸引人才。

注释：

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1、据2015年7月国家统计局发布数据，京津冀三地第三产业的比重分别为77.9％、51.7％、46.9％。 内容来自dedecms

2、表-1数据来源于《2015年第二季度全国主要城市地价监测报告》，其中在国家级地价监测城市中，河北省的石家庄市各项数据为最高，张家口市各种数据为最低，故选择其二与京津进行对比。 copyright dedecms

3、《京津冀城际铁路网规划修编环境影响报告书》显示京津冀三地将全力构建“四纵四横一环线”城际铁路网络，2050年前完成24条城际线建设，其中8各项目近期开建，预计2020年前完成。 copyright dedecms

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