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在促进产业转型和消费升级中实现服务业高质量发展
发布时间：2019-03-13 作者：派智库 来源：中国经济时报 浏览：次【字体： 大 中 小】
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dedecms.com [摘要]当前服务业在国民经济中的重要地位，不仅是因为去年服务业增加值增�7.6%、对经济增长贡献率接�60%，成为经济运行在合理区间的有力保障；更重要的是，要向社会传递积极信号，部署推动服务业高质量发展的工作重点，以此促进产业转型和消费升级，努力实现经济“六稳”目标。要加力提效实施积极的财政政策，把就业摆在更加突出的位置，平衡好稳增长与防风险的关系，依靠改革开放激发微观主体活力� dedecms.com （中经评论·北京）一、传递有利于服务业高质量发展的积极信�第一，强调要加力提效实施积极的财政政策。政府工作报告提出要实施更大规模的减税降费，切实让市场主体特别是小微企业有明显感受。一方面，将交通运输业等行业现�10%的增值税税率降到9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的增值税税率不变，但通过采取对生产性、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。另一方面，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。这是着眼于“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续的重大举措，有利于减轻服务业市场主体负担，调动投身高质量发展的积极性� 第二，强调要把就业摆在更加突出的位置。往年的政府工作报告在阐述宏观政策取向时，都是围绕财政政策和货币政策讲的，今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，并将之前“坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策”的表述进行了调整，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。正如李克强总理所说的“近14亿人口的发展中大国，实现比较充分就业至关重要”，服务业作为吸纳就业最多的产业，在落实就业优先政策中可以有更大作为� dedecms.com 第三，强调要平衡好稳增长与防风险的关系。政府工作报告强调要遵循规律化解长期积累的诸多风险隐患，讲究方式方法，在发展中逐步化解，既要避免短期强刺激政策，产生新的风险隐患，又要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大。这有利于保持流动性合理充裕，满足服务业市场主体特别是广大民营企业正常的融资需求，稳定经营环境，提振发展信心� 第四，强调要依靠改革开放激发微观主体活力。过�40年经济发展的历史性跨越得益于改革开放，今后推动科学发展、高质量发展更需要全面深化改革和扩大开放。为此，政府工作报告指出要加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。随着相关体制机制及政策障碍的消除，服务业市场主体将更加活跃，对增强持续发展动力、顶住短期下行压力将起到重要作用� 内容来自dedecms 二、部署推动服务业高质量发展的工作重点 一是进一步放宽服务业准入。尽管目前全面实施的《市场准入负面清单（2018年版）》禁止和许可类事项合计比试点阶段压减�54%，但涉及服务业的两类清单事项仍占很大比例，还有继续“瘦身”的余地和必要。对此，政府工作报告明确要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实；让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。在这方面，要以刀刃向内的自我革命精神，对服务业准入事项进行分类，凡是市场机制可以有效调节的经济活动，一律取消行政审批，凡是通过加强事中事后监管能够有效规范的市场行为，最大限度减少事前审批。同时，要加快推进保留审批事项的规范化和标准化管理，防止以备案、登记等为名实施变相审批，并联范围内的审批事项不得互为前置，以此促进服务供给主体的数量增长和结构优化� copyright dedecms 二是建立服务业市场主体公平竞争的制度环境。政府工作报告强调公平竞争是市场经济的核心，要改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。目前，我国服务业创造了45%的就业、实现了52%的增加值、提供了56%的税收收入、占据了71%的法人单位数，强化服务业领域竞争政策的基础性地位至关重要。为此，要营造内资和外资、国有企业和民营企业、大企业和中小微企业公平竞争的政策环境，建立公平开放透明的市场规则，加强对行政性垄断行为的规制� 三是推进服务业高水平对外开放。当前，服务业已成为我国全方位对外开放的重点领域，政府工作报告提出要继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。从服务业来看，要进一步缩减外资准入负面清单，在更多领域允许外资独资经营，落实金融等行业改革开放举措。改革完善跨境电商等新业态扶持政策，促进外贸进出口稳定增长和新动能成长。加快与国际通行经贸规则对接，加强外商合法权益保护。支持自贸试验区、服务业扩大开放综合试点继续大胆探索，复制推广成熟经验，探索建设中国特色自由贸易港。围绕培育市场主体、健全管理体制、完善政策体系、创新监管模式等内容，深化服务贸易创新发展试点。积极参与全球经济治理，推进区域和全球服务贸易自由化、便利化� 织梦内容管理系统 四是打造工业互联网平台。今年政府工作报告首次出现的“工业互联网平台”指的是面向制造业数字化、网络化、智能化需求，构建基于云平台的海量数据采集、汇聚、分析服务体系。工业互联网平台的建设及推广，是促进制造业与服务业融合发展的有效途径。通过跨设备、跨系统、跨区域的互联互通和集聚集成，丰富工业互联网应用场景，有利于要素资源的弹性供给与高效配置，提高生产精度和效能，加快制造业转型升级，也有利于催生众包众创、智能服务等新模式和新业态，提高服务创新能力，拓展服务业发展新空间� 五是促进平台经济、共享经济健康成长。当前，平台经济、共享经济已成为发展的新动能，在服务业表现最为突出，但作为新生事物，平台经济、共享经济的过快扩张也带来信用风险集聚、市场风险上升、法律纠纷增多等问题。对此，今年的政府工作报告突出强调要促进健康成长，相比去年“发展平台经济、共享经济”的提法更具现实针对性。而如何促进健康成长还要在实践中不断探索，特别是避免用旧办法管制新业态、构建有效的分类监管模式和协同共治格局。例如，在共享经济领域，要以优化配置现有分散的社会资源为政策导向，体现包容审慎和差异化监管，从而促进服务供求匹配，提高经济社会运行效率� 织梦内容管理系统 六是发展面向“一老一小”的服务业。养老、托育问题事关千家万户，受到社会高度关注。积极扩大这方面的服务供给，对持续释放消费潜力、促进形成强大国内市场具有重要作用。为此，政府工作报告提出要大力发展社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点；还提出要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。另外可喜的是，机构改革后的民政部内设机构单设了养老服务司和儿童福利司，有利于强化部门职责，减少职能分割和碎片化，加大相关工作的统筹督导� 七是促进房地产市场平稳健康发展。去年，我国房地产市场调控取得明显成效，市场供求形势随之发生变化。为此，政府工作报告强调要更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，稳步推进房地产税立法� copyright dedecms 八是支持社会力量增加非基本公共服务供给。政府工作报告专门就扩大教育、医疗、文化等服务有效供给提出要求，指出无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持；并且要促进社会办医，推动文化事业和文化产业改革发展。随着具体措施的落地，人们对美好生活的多层次需求将得到更大满足� |
（《中国经济时报》，刘涛� |