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    一、“十二五”林业园林发展回顾

　　（一）主要成绩

　　“十二五”期间，广州市依托山、水、城、田、海自然生态条件，围绕建设花园城市目标，全力实施“青山绿地”工程、“新一轮绿化广东大行动”和“花城绿城”建设计划，加强生态资源保护，构建起点、线、面结合的国土绿化体系，基本形成了“森林围城、绿道穿城、绿意满城、四季花城”的城市景观，以及多层次、多功能、立体化、网络化的生态安全格局，促进了生态环境与经济社会的协调发展。截止2015年，全市森林覆盖率42.03%、森林蓄积量1593万立方米、建成区绿化覆盖率41.53%、人均公园绿地面积16.5平方米。

　　1、绿色生态发展推动力显著增强 内容来自dedecms

　　坚持高位推动。广州市高度重视生态建设，绿色发展推动力显著提高。林业园林工作紧紧围绕市委、市政府决策部署和省下达的各项任务，坚持统筹推进、重点突破，绿化指标在全国特大城市中排名前列。“十二五”期间先后被国务院、省政府授予“国土绿化突出贡献奖”、“全省林业生态市”称号，成功创建“全国绿化模范城市”。 织梦内容管理系统

　　坚持加大投入。对林业园林发展的投资力度进一步加大。“十二五”期间，市本级共落实林业园林建设资金240730.47万元。坚持严格考核。将林业园林建设纳入森林资源保护和发展目标责任制考核体系，市对各区形成重点工程考核通报制度，实行目标明确、问责严厉的绩效管理，强化任务分解、过程监督、结果考评，显著提高了市、区联动效果，提高了林业园林工作的积极性。

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　　坚持惠民利民。城市绿化坚持服务民生、改善民生。不断完善公园绿地生态景观及服务配套设施建设，提高为民服务能力。实施生态公益林体系全覆盖，“按区位、分级别”进行经济补偿，将非生态公益林林地纳入森林管护区。“十二五”期间市级财政共投入生态补偿资金7亿元，惠及约45万户林农。

　　2、城市生态资源保护力度显著加强 copyright dedecms

　　强化森林资源管护。严格执行森林采伐限额、林地占用征收定额管理制度，划定林业生态红线，持续推进森林防火“四化”建设，严厉打击涉林违法犯罪，有效保护造林绿化成果。强化生物多样性保护。着力加强野生动植物保护和外来有害生物防控，有效保护市域陆生脊椎动物388种、维管植物3338种，实施有害生物防治133万亩次。 dedecms.com

　　强化园林绿化保护管理。建立健全市区联动、三级巡查体系，组建市绿化抢险队。高度重视古树名木保护，全市已颁布古树名木共11499株，其中古树11460株、名木39株。深入开展全民义务植树活动，义务植树尽责率达91.3%。强化执法队伍和执法力度。理顺城市绿化执法体系，健全以森林公安为主体的林业和园林执法队伍，严厉查处破坏绿化、破坏森林和野生动物资源违法犯罪行为。“十二五”期间立案查处涉林涉野案件1194宗，其中刑事案件316宗、林业行政处罚案件759宗、绿化行政处罚案件119宗，查获及接收各类保护野生动物约35万只。 内容来自dedecms

　　3、城市绿色基础设施建设力度显著加大

　　重点建设生态景观林带。先后在机场、广深、广河、广惠高速及广园快速等道路沿线建成507公里生态景观林带以及建设春岗立交、清河立交等15个城市出入口景观，形成贯通城乡、全年常绿、四季有花的生态景观长廊。着力推进森林进城围城。建设提升流溪河、石门等重点森林公园，新建24个镇街森林公园，全市森林公园总数达到73个，形成了国家、省、市、镇街四级森林公园体系。新增11个湿地公园，较好地发挥了湿地的科普宣教、湿地文化、生态观光、休闲游乐等多种功能。

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　　积极发展森林碳汇。重点开展受松材线虫病侵害或严重威胁的松树林、低效桉树林、丢荒果树林的更新改造和封山育林16万亩，进一步提升全市森林质量和效益。在全国率先启动森林碳汇计量监测工作，建立森林碳汇数据管理系统。 织梦好，好织梦

　　大力推进乡村绿化美化。全市完成乡村绿化美化395个，其中示范点155个。在增城区建成1004个1000平方米以上公益性、开放性公园，新增和改造绿化面积达2358万平方米，在花都区建成村级公园285个，白云区、南沙区结合名镇名村工程、“万村绿”等加快乡村绿化美化，深受群众欢迎。建设花城花景。先后建成陈田花园、海珠花园等10个有特色花卉、有岭南园林风格、有时代气息的主题花景公园。全市建设30个各具特色的主题“花景”，打造了一批具有鲜明季节性的赏花景点。实施白云新城、大学城等19条道路“一路一景”建设，突出营造节点景观，提升绿化的层次感和观赏性。建成全国领先的专类儿童公园体系。2015年6月1日，全市13个儿童公园全面建成开放，总建设面积173公顷，初步建成了凸显生态性、安全性、趣味性、科普性、通达性和差异性的广州市儿童专类公园体系，在数量和规模上全国领先。建成引领全省、领跑全国的城乡绿道网。全市建成绿道3000公里，全面实现城乡绿道网格化布局。重点加强绿道管理运营，开展市、区联动、部门联防的绿道专项整治，打造24个绿道兴奋点和精品绿道，完善游览线路，拓展休闲空间，提升绿道影响力。

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　　大力弘扬花文化。每年举办广州园林博览会，成功举办广州国际盆景展。制作赏花地图，宣传推介全市56个主要赏花点，形成了流溪香雪、石门红叶、麓湖宫粉紫荆等深受市民游客欢迎的赏花品牌。 织梦内容管理系统

　　（二）存在问题

　　1.绿色低碳支撑不足 本文来自织梦

　　林业园林绿色低碳的潜力还有较大空间。尽管林业面积保有量稳定，但是森林蓄积量相对较低，林分种类尚处于从单一向丰富转变的过渡阶段，森林生态系统健康仍在缓慢恢复，抵御病虫害能力仍较为薄弱，林地保护难度大，森林资源保护尚需加强。园林景观存在品质不平衡，整体水平还有待提升，观花植物种类较多，但分布分散、缺乏大面积大规模的观花景观。与广州作为国家中心城市和我国重要的经济文化对外窗口的城市地位不符。因此，急需从扩大森林覆盖率、以数量为主的阶段逐步向提高林业生态效益、以质量为主的阶段转变，提高森林的生态服务功能。以人为本，将林业园林和人的感受、城市发展结合起来，提升林业园林品质和复合功能。

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　　2.绿色创新能力不强

　　林业园林行业发展迅猛，但目前林业园林绿色创新能力不足，难以适应行业发展的需求。科研经费投入不足、技术和人才储备缺失、科技成果转换机制不健全等问题仍然是制约林业园林快速发展的主要原因。因此，急需尽快建立完善相关制度，保障

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　　林业园林科研经费投入，加强科技人才队伍建设，进一步建立健全科技成果转化机制。此外，林业园林的智能化管理水平也较低，虽然“十二五”期间已实现了林业园林信息化管理，但在大数据分析、辅助决策等方面仍处于起步阶段，应充分利用云计算、物联网、移动互联网等新兴技术，提升林业园林的智能化管理水平。“十三五”期间应进一步加大林业园林科技、信息化建设投入，建立科研成果转化奖励机制，构建智能化管理大平台，全面提高绿色创新能力。

　　3.绿色产业体系不优

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　　林业园林绿色产业体系亟待优化完善。森林旅游产业发展不够快，缺乏有效的投资模式，森林公园旅游基础设施和旅游产品难以满足市民需求。林业产业种类相对单一，仍然以林木、花卉苗木的初级生产和简单加工为主，缺乏多元化产业。林木种苗培育规模小、科技含量低，无法满足市场多样化需求；花卉产业品牌少、知名度不高，市场竞争力不强；园林废弃物资源化产业、林下产业仍然处于起步阶段。广州林业园林绿色产业急需进一步明确发展战略，制定相关产业政策，发挥优势特色和规模效应，真正做优做强林业园林绿色产业体系。 内容来自dedecms

　　二、发展需求分析

　　（一）加快生态文明建设的迫切需要

　　生态文明建设关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。“十八大”将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相并列，形成建设中国特色社会主义五位一体的总布局。中央《关于加快推进生态文明建设的意见》提出“把生态文明建设放在突出的战略位置”，“加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展”。总体而言，广州生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染、生态退化等问题还未能得到根本遏制，发展与人口资源环境之间的矛盾还比较突出。森林和绿地是生态文明建设的主要物质和空间载体，林业和园林是广州生态文明建设的主体，加快林业园林发展、促进生态文明建设，这应成为全社会共同的使命。 内容来自dedecms

　　（二）实现国家中心城市发展的重要举措 copyright dedecms

　　国务院批复实施的《广州市城市总体规划（2011—2020年）》，从国家战略层面明确要求广州建设成为国家重要中心城市。林业园林对建设国家中心城市具有基础性的生态保障意义，广州林业园林发展需要以世界先进城市为标杆，以维护生态安全为价值取向，建设质量更高、岭南特色更明显的林业园林体系。

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　　因此，加快林业园林发展，既是实现广州城市发展定位的客观要求，也是实现广州城市发展定位的重要举措。

　　（三）推进城市绿色发展转型的迫切需求 织梦好，好织梦

　　推进城市绿色发展转型，落实低影响开发，增进人民福祉、促进人的全面发展是广州经济社会发展的出发点和落脚点。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。随着城乡居民消费层次和消费结构的不断升级，对林业和园林的消费需求呈现出结构性的变化趋势，森林生态消费和绿地服务已成为时尚潮流，这就要求林业园林在突出生态建设的同时，着力发展和建设好森林公园、郊野公园、湿地公园、城市公园、城市休闲绿地、绿道等公共休闲空间，从而增进民生福祉，促进森林和绿地等公共产品的均等化服务，满足城乡居民对公共绿地等物质文化生活需求。 dedecms.com

　　（四）实施“一带一路”战略的有效措施 织梦好，好织梦

　　广州作为海上丝绸之路上的千年商都，既拥有广阔的经济腹地和广泛的区域经济合作基础，又是内陆与海上丝绸之路沿线国家的连接枢纽，是不可替代的经济支点和国际商贸中心城市。广州林业和园林需要抓住国家建设“一带一路”、自贸试验区等重大机遇，立足自身区位、市场、产业、交通、文化、生态和营商环境等综合优势，加快林业和园林创新驱动，着力建设岭南历史文化名城，构建更高水平的对外开放格局，不断提升国家中心城市功能。

　　三、发展思路 本文来自织梦

　　（一）指导思想

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　　坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以生态文明建设统揽林业园林工作全局，以世界先进城市为标杆，以维护区域生态安全和塑造岭南特色风貌为价值取向，以建设森林城市、花园城市为目标，实施林业园林“网络化、品质化、精细化、智慧化”战略，为广州建设国家中心城市提供生态支撑和绿色保障。 织梦内容管理系统

　　（二）基本原则 dedecms.com

　　1.科学发展原则

　　深入贯彻落实科学发展观，保护生态环境，减少对自然生态系统的破坏，维持和保护城市的自然山水格局，统筹“山、水、城、田、海”治理，促进人与自然、城市与自然的和谐发展。 本文来自织梦

　　2.协同发展原则

　　林业园林发展规划与城市发展战略规划、城市总体规划、主体功能区规划、国土空间规划等相衔接，协同布局，系统治理，共建共享。将林业园林建设与社会经济发展紧密结合，着力增强发展的整体性、协调性。

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　　3.普惠利民原则 copyright dedecms

　　林业园林建设和发展要与城乡居民消费结构升级需求相适应，满足城乡居民对公共绿地等物质文化生活需求。 内容来自dedecms

　　（三）发展目标

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　　总体目标： 本文来自织梦

　　规划到2020年，林业园林生态文明建设取得显著成效，“山、水、城、田、海”的生态格局更加凸显，广州成为引领珠三角森林城市群发展的森林城市、具有岭南特色风貌的花园城市、城市与自然和谐发展的国家中心城市。 内容来自dedecms

　　具体目标： 织梦内容管理系统

　　1、构建绿色网络体系。充分利用广州自然地理特征，促进“山、水、林、田、海”等生态要素的网络化、体系化，推动生态空间与生产生活空间的协调布局，各类森林绿地形成点线面结合的城市绿色网络体系。 织梦好，好织梦

　　2、构建复合效益体系。提升森林质量，提高碳汇效益；完善生态网络，扩展绿地功能；营造文化绿地，引导绿色生活；提倡健康绿地，增加绿化效益，构建功能复合、空间增效的森林绿地效益体系。

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　　3、构建高效管理体系。加强制度创新、管理创新，强调区域协调、部门协调、行业协调、上下协调，强化经营管理、执法管理、行政管理、科技管理，建立高质高效的行业管理体系。

　　四、发展指标与区域发展重点

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　　（一）发展指标 本文来自织梦

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　　（二）区域发展重点 本文来自织梦

　　1.越秀区

　　结合城市更新挖掘绿化潜力，大力发展立体绿化，实施社区绿化微改造，不断增加街头绿地、街心花园，开展绿道缓跑径建设。

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