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【摘要】限行政策已经在我国多个大城市推广使用，但是目前对于限行政策对城市交通系统的作用机理，以及深入的效果评价还存在不足。本文通过问卷调查和数据分析方法对小汽车限行政策的效果进行了评价，发现天津市的小汽车限行政策取得了一定的直接效果，但其引发的一些个体出行行为改变可能会导致交通结构的变化，进而对城市交通系统的长期发展带来影响。在此基础上，本文提出了限行政策的定位，试图对于城市交通管理部门的政策制定和改进提供一定参考。 织梦内容管理系统

【关键词】限行政策；问卷调查；效果评价；影响分析

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0 引言

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面对当前日益严重的交通拥堵，很多城市管理者从交通需求端进行了治理。与其他需求端交通拥堵治理措施相比，通过行政命令限制小汽车的使用可以直接减少在路网上行驶的机动车数量，不需要过多的基础设施建设。因此，在诸多治理交通拥堵的方法中，这一方法可以最为直观、快速的减少道路交通需求。鉴于上述特点，不论是国内还是国外，不管是为了治理交通拥堵还是为了减少碳排放和空气污染，小汽车限行政策已经成为城市管理者投入使用或考虑使用的重要公共政策之一。

2013年12月15日，天津市人民政府颁布《天津市人民政府关于实施机动车限行交通管理措施的通告（津政发[2013]42号）》，正式实施小汽车限行政策。根据上述限行办法，在限行时段每天有20％左右的机动车使用受到限制，无法在城市中心区域（外环线内）运行。同时，天津市人民政府颁布了《关于实行小汽车总量调控管理的通告（津政发[2013]41号）》，对市内小汽车实行增量配额指标管理。限行政策实施前天津市机动车保有量为240万，由于小汽车总量调控措施的存在，自2014年3月起每月新增8000余辆，由于机动车总量的增长幅度较小，每日可上路行驶的机动车总量没有显着增长，2014年年度内天津市内小汽车数量可近似视为恒量。

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本研究以天津市为例，针对限行政策的效果进行了调查分析，从市民个体及城市交通宏观方面得出了一些有价值的结论。 织梦好，好织梦

1 国内外研究综述 copyright dedecms

有国内外学者针对小汽车限行政策进行了评价。短期效果方面，研究发现圣地亚哥每天限行两个尾号的低排放量汽车，可以降低5.5％出行量。北京市对实施尾号限行实施半年后的拥堵情况进行了评估，根据《实施（北京市政府关于实施交通管理措施的通告＞监测评估报告》。政策实施后，北京的交通拥堵指数由“中度”下降为“轻度”。北京在奥运期间的小汽车限行措施给出租车使用带来明显影响，乘坐出租车出行比例明显升高，乘客感受出租车运行速度明显改善[1]。北京奥运期间的限行措施使交通流量显着下降，车辆运行速度明显提升[2]。长期影响方面，有研究者基于微观经济学的视角，通过对不同城市实施限行政策后的数据收集与分析，认为限行政策虽然在短时间内可以在一定程度上缓解交通拥堵和环境污染，但最终无法实现预期效果。国内研究者通过对北京市机动车限行政策的研究，也认为小汽车限行政策并不是一个常态措施，应当视为应急措施[3]。 copyright dedecms

2 限行政策对市民个体的影响

2.1 政策态度 织梦内容管理系统

调研数据表明政策得到了市民的普遍支持和认可。如表1所示，不仅限行政策出台前持支持态度占多数，而且随着政策的实施，持支持态度的比例有较大幅度的增长。

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出现上述状况的原因在于市民对于限行政策效果的高度认可。限行政策虽然给部分市民的机动车出行带来了一定程度的限制，但是由于其对于缓解交通拥堵的作用效果显着，明显改善了市民的出行环境，为市民带来了实实在在的好处，因此自然得到了市民的普遍支持。 本文来自织梦

不仅市民总体呈支持态度，即使是受到了限制的小汽车使用者群体对限行政策也是支持的。小汽车使用者在政策实施前对政策的支持度48％低于整体水平53％，而政策实施后对政策的支持度增长到68％（与整体水平69％相一致）。这一现象可以说明，小汽车使用者并未因为自身对于小汽车的使用权力受限而对政策持反对态度，相反，政策的实施让这部分群体感受到拥堵状况的有效缓解，为其出行带来了明显的便利，这部分收益高于其小汽车使用不便的损失，直接体现为对于政策支持率的提升。

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2.2 应对行为

限行政策给市民的出行方式带来了显着影响，市民在限行条件下寻找多种替代出行方式，应对限行措施，出现了向高效出行方式转化的趋势。限行前，受访市民的出行方式主要为：私家车（28.％）、公共交通（47.9％）、出租车（5.2％）、慢行交通（12.0％）。限行政策实施后，限行日的具体出行方式如表2所示。 本文来自织梦

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由以上数据可知，被限行当天，私家车使用者的替代出行方式以包括地铁、公交在内的公共交通为主，出租车、慢行交通、拼车、主动错峰避开限行时段也成为重要的替代方式。这说明限行政策对于出行方式结构的改变是有效的，不仅改变了通勤出行方式，而且对整体出行方式结构都带来了正面影响。 织梦好，好织梦

3 限行政策对城市交通的总体影响

本文在综合考虑路口交通流量、位置和特点的情况下选取9个天津市主要交通路口，通过检测器记录并分析该路口24小时的交通流量。同时，问卷调研结果也在一定程度上对交通流量数据进行了验证。

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3.1 限行时段交通状况 本文来自织梦

限行措施可以降低限行时段的交通流量。采取限行措施后，77.8％的路口限行时段均出现了交通流量下降的状况，这表明限行措施实施后，由于可上路的小汽车数量减少，城市道路的交通流量会相应减少。同时，问卷调查中77.0％的受访者表示限行政策实施后交通路况得到了改善，市民的主观感受在一定程度上验证了上述结论。

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3.2 限行日非限行时段交通流量 织梦内容管理系统

各路口早高峰前交通流量与限行前相比在一定程度上出现了增长现象。限行日高峰时段前1个小时交通流量增加的路口比例同样为77.8％。这说明，很多小汽车使用者会选择主动错峰的方式应对限行对其小汽车使用带来的限制。同时，问卷获得的数据证实了这一假设，限行日时10.4％比例的出行者会选择主动错峰的方式完成其通勤。 copyright dedecms

3.3 非限行日交通流量 织梦好，好织梦

非限行日的交通流量与限行前相比显着提升。根据数据分析结果，67.7％的路口休息日期间的整体交通流量与限行前相比发生了显着增长。这可能与限行政策实施后出行者的出行行为选择偏好发生变化有关。问卷调查获取的数据在一定程度上证实这一假设，即：限行政策的实施会对出行者出行方式选择偏好带来相应影响，并可能会刺激市民产生更多的出行需求。问卷调查中，受访者表示小汽车的使用意愿增强的比例达到51.4％，这意味着当休息日不实施限行政策时，小汽车使用者更可能采用小汽车出行方式，从而增加了道路交通流量。

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4 限行政策的可能长期影响

4.1 个体出行方式选择倾向 织梦好，好织梦

限行政策间接刺激了市民对于小汽车的使用意向。根据现有数据反映出的状况，私家车主对非禁行日更愿意开车持支持或中立的态度合计高达93.57％。

这一数据表明，在现有机动车总量情况下，限行政策通过直接抑制小汽车使用，虽然可以使道路交通状况得到有效改善，但是由于出行环境的改善，市民更愿意使用机动车出行，这一状况使市民在非限行日使用小汽车意愿加强。当前天津市交通运行状况改善的原因在于限行政策的实施使工作日机动车使用数量降低了20％，一旦机动车总量逐渐提升，由于政策可以刺激小汽车使用和购买行为，将会对交通状况产生新的影响。届时不仅单一的限行政策缓解交通拥堵的效果可能会明显减弱，而且由于这一政策刺激了市民产生新的购买和使用小汽车的意愿，城市交通严重拥堵的现象将会重新出现甚至恶化。 内容来自dedecms

4.2 城市交通运行状况

（1）政策效果会随机动车总量的增长而减弱乃至消失

小汽车限行政策刚性的禁止了一部分汽车上路，这一政策在短时间内是有效的。但与此同时，限行政策可能会导致交通结构的不良变化，尾号限行政策促使一部分不使用私家车通勤的私家车所有者转变为小汽车出行，而对原私家车出行群体没有影响。而且，尽管限行政策禁止了一部分车上路，但机动车总保有量持续增长会导致路网上机动车数量“抹平”限行政策的效果。而由于政策的效果是影响公众政策接受度的重要因素，公众的政策接受度会随着限行效果的消失而降低，这会进一步加剧交通结构的不良变化和违规现象的存在，形成恶性循环。这一过程可以如图1所示。 织梦好，好织梦

（2）市民对公共交通出行方式的需求迫切

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由于限行政策的实施，市民对于公共交通的需求显着提升，特别是有车群体的公交使用行为明显增多，约有25.7％的有车者表示限行后比限行前乘坐公交的次数增加，而无车者这一比例约为17.7％，公共交通已经成为有车群体最主要的出行替代方式。同时，所有受访群体的公交车使用意愿也有一定程度的提升，有车群体中表示更愿意乘坐公交的比例为25.8％，无车群体为53.5％。限行政策对市民公交使用意愿呈明显正向刺激，不仅促使有车者选择公共交通替代小汽车出行，而且明显增强了市民的公交使用意愿。

综合分析上述数据，限行政策显着地正向刺激了市民使用公共交通的意愿。但如前文所述，由于政策实施后交通运行状况得到改善，市民使用小汽车的意愿也有一定程度的提升，出现了公共交通和小汽车使用倾向同时提升的现象。 织梦好，好织梦

5 城市交通限行政策的定位 内容来自dedecms

根据上述分析，应该明确将限行政策定位为一项阶段性治理措施，即：应当在一定时期内保持限行政策持续性和稳定性，但同时积极思考退出机制 本文来自织梦

限行效果显着，需要在一定时期内持续实施。现有的交通运行数据和调研结果直观的反映出，限行政策直接缓解了交通拥堵不断恶化的趋势，获得了市民的普遍认可与支持。但在城市交通拥堵趋势没有得到根本性缓解的背景下，这一政策显然需要在一定时期内连续实施，否则当前有效的治理效果将难以得到延续。更值得注意的是，在机动车的购买和使用意愿均出现明显上升趋势的背景下，这一政策一旦稍有放松，购买和使用需求都有可能会出现大量的释放，将会为城市的交通系统带来巨大压力，产生严重后果。

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限制性措施的短期效果显着，但并非解决交通拥堵的根本性措施。限制性措施是短期缓解交通系统恶化的有效手段，但由于机动车总量的不断增长，当达到道路承载力上限时，拥堵状况是无法避免的，限制性措施无法从根本上解决城市交通问题。因此，这类政策应该定位为其他长效交通拥堵治理措施赢得时间的阶段性政策。鉴于此，应该充分考虑限行政策发挥作用的阶段性，当其他长效措施能够充分发挥替代作用时，选择合适的退出时机，分析设计该措施的退出条件，进行政策切换。

6 结语

城市交通治理是一个复杂、长期的过程，需要综合、科学、系统的政策体系。特别在当前限行已经取得效果的背景下，有必要通过完整、全面的各类长效政策确保交通治理的长期效果。因此，必须在科学分析和有效准备的基础上，以全局视野和战略思维统筹设计城市交通政策体系，建立有效的政策储备，以便及时通过相应措施确保交通治理的延续性和系统性。

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[参考文献] copyright dedecms

[1]宋俪婧，张德欣，陈金川，等.交通限行政策下出租车运行特征分析[J].交通运输系统工程与信息，2008（6）：127-131 本文来自织梦

[2]吴丹，张世秋，谢旭轩，等.北京市奥运会机动车限行措施的效果评估[J].中国环境科学学会2009年学术年会论文集（第四卷）[C].2009:155-160.

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[3]陆化普.关于解决城市交通拥堵问题的思考[J].城乡规划，2011（7）：18-21. （nc-10201703） 织梦内容管理系统